Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ФИО6. указал, что Управления экологии и природных ресурсов <адрес> не вправе привлекать его за нарушение закона о лицензировании. Полагает, что лицензию ему не требуется, поскольку он осуществляет деятельность по вывозу жидких фракций от населения. Принятая им жидкость не приобретается, в собственность не переходит, фактически он (ФИО6.) осуществляет только доставку жидкости на очистные сооружения. Считает, что законодательство об отходах производства и потребления в данном случае не может быть применено.

О том, что ФИО6. осуществляет перевозки отходов из выгребных ям, имеющим код отхода -7 32 100 01 30 4, то есть 4 класс опасности, материалами дела не подтверждено, нет соответствующего заключения экспертов.

Кроме того, указал, что в нарушение требований закона административным органом не установлено и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны дата, время и место совершения правонарушения, а также указал на процессуальные нарушения в ходе административного расследования о проведении которого он не извещался; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ считает недопустимым доказательством, поскольку в нем не указано в каком статусе участвовал ФИО3 и отсутствуют подписи о разъяснении ему каких-либо прав, а также из протокола осмотра не усматривается, перевозку когда и каких отходов осуществлял ФИО6.

В судебном заседании ИП ФИО6 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, как незаконное и необоснованное и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, указал на малозначительность правонарушения.

Представители Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2, ФИО4, ФИО5 считая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, указали, что постановление было принято на основании достоверно установленных доказательств и фактических обстоятельств дела, наказание назначено с учетом данных о личности и материального положения ИП ФИО6, а также тяжести совершенного административного правонарушения. Оснований для признания совершенного ИП ФИО6 административного правонарушения малозначительным не имеется, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производств и потребления в целях предотвращения вредного воздействиях отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе N89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 названного Федерального закона отходы – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию с 01.07.2016 года подлежат, в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, в силу требований закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 01.07.2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу ст. 9. Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" на отходы 1-4 классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 классов опасности составляется на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 19 названного Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном законом порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 721 от 01.09.2011 года «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно ст. 9 Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно ст. 15 Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года закрепляет лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.07.2014 года № 445 (с изм. и доп.) – фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно отходы (осадки) из выгребных ям относятся к группе отходов 7 32 100 01 30 04, то есть отходам 4 класса опасности.

Согласно Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходах, утвержденных постановлением Правительства РФ 10.02.1997 года № 155 – под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, фекальные отходы нецентрализованной канализации). Данные Правила регулируют порядок удаления указанных бытовых отходов.

Согласно Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (… жидких отходов из неканализованных домовладений). Вывоз жидких отходов из неканализованных домовладений осуществляется ассенизационным вакуумным транспортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст.24 названного Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Вопреки доводам жалобы заявителя ФИО6, выводы о виновности ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены как должностным лицом, так и судом в соответствии с требованиями с. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО6 правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено. Согласно имеющимся подписям в указанном протоколе ИП ФИО6 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, предоставлена возможность дать объяснения, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, изложить имеющиеся замечания и дополнения, и данные права им были реализованы, о чем свидетельствуют соответствующие подписи ФИО6 в протоколе. Копия протокола Кладовым НП получена.

Обстоятельства правонарушения, изложенные в административном протоколе, объективно подтверждены: объяснениями и показаниями ФИО6 о принятии от населения жидких отходов из выгребных ям, их перевозка и сдача по договору на очистные сооружения <адрес>; протоколом осмотра принадлежащего ФИО6 автомобиля ГАЗ-3307 государственный регистрационный знак № от ДД.ММ.ГГГГ, договором на водоотведение между ИП Кладовым НП и комплексом <адрес>» филиала «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением об использовании ИП Кладовым НП автомобиля ГАЗ-3307 государственный регистрационный знак №, актом № от ДД.ММ.ГГГГ приема в централизованную систему водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ услуг по водоотведению в объеме 88,8 м.3, актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ИП ФИО6 о том, что он не совершал правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ опровергается указанными выше доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о виновности, действия его правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку факт совершения инкриминируемого правонарушения нашел свое подтверждение. Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ИП Кладовым НП вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется.

Как установлено судом, после привлечения ИП ФИО6 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ последний прошел обучение программе «Деятельность по обращению с опасными отходами», что в свою очередь подтверждает выводы о виновности и принятие последним в настоящее время мер к устранению допущенных нарушений для осуществления деятельности по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством.

На момент совершения инкриминируемого правонарушения ФИО6 являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации ИП ФИО6 и постановке на учет в налоговом органе.

ИП ФИО6, зная характер его деятельности, осуществляя деятельность по обращению с отходами, является лицом, ответственным за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении указанной деятельности.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, что само по себе не может являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, основанному на совокупности доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО6 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательства у суда не имеется.

Вопреки доводам заявителя процессуальных нарушений в ходе административного расследования судом не установлено, соответствующие извещения о ходе и результатах административного расследования были направлены в адрес ИП ФИО6, что подтверждается представленными материалами административного дела.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, соразмерно правонарушению, с учетом всех обстоятельств дела. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется, так как ИП ФИО6 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. законных оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется.

Доводы ИП ФИО6 о малозначительности совершенного правонарушения, суд признает несостоятельными по следующим основаниям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ИП ФИО6 не имеется, поскольку совершенное им административное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области охраны окружающей среды, а именно, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оставить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения, а жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Управления экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО6 оставить без изменения, а жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный в суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2016 года.

Судья (подпись) М.В.Золотарева

<данные изъяты>