Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от 14.01.2019 года в отношении:

акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Ижевск», юридический адрес: г<адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от 14.01.2019 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АО «Газпром газораспределение Ижевск» в установленный срок (26 октября 2018 года) не исполнило предписание должностного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее также Ростехнадзор) от <дата> года по устранению нарушений требований нормативно-технических и нормативно-правовых актов при эксплуатации, проектировании, монтаже и перекладке газораспределительной сети по <адрес>), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Защитником акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление.

Считает, что поскольку АО «Газпром газораспределение Ижевск» выдало технические условия на перекладку газопровода низкого давления из пятна застройки трехэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес> при этом новых подключений к перекладываемому газопроводу не осуществлялось, ссылка в предписании № <данные изъяты> года на нарушение пункта 34 Правил подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ №<данные изъяты> года) является незаконной и необоснованной.

В настоящее время с застройщиком (заказчиком строительства – осуществления перекладки газопровода) и АО «Газпром газораспределение Ижевск» заключен договор № <данные изъяты> г. на техническое обслуживание и текущий ремонт сетей газораспределения и газопотребления, газоиспользующего оборудования, дополнительным соглашением №1 к договору от <дата> г. переложенная сеть газораспределения вошла в перечень сетей, подлежащих техническому обслуживанию по договору. Считает, что Общество выполнило требование предписания № <данные изъяты> г. в установленный предписанием срок.

Постановление обжаловано в течение установленного законом 10-дневного срока со дня получения АО «Газпром газораспределение Ижевск» судебного постановления.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил следующее.

В период с 22.01.2018 по 29.01.2018 Управлением на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО3 от <данные изъяты> была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "Газпром газораспределение Ижевск" с целью проверки поступившего обращения гражданки Коростель М.В., проживающей по адресу: <адрес>, направленного в адрес Управления Прокуратурой Удмуртской Республики (N <данные изъяты>) с целью выявления и предупреждения требований нормативно-технических и нормативно - правовых актов при эксплуатации, проектировании, монтаже и перекладки газораспределительной сети по ул. Целинной г. Ижевска.

По результатам внеплановой документарной проверки руководителю АО "Газпром газораспределения Ижевск" выданы акт проверки N <данные изъяты> и предписание N <данные изъяты>. Сроки устранения нарушений установлены 15.06.2018.

С 25.07.2018 по 26.07.2018 на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления ФИО4 от <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка по контролю выполнения требований ранее выданного Управлением предписания N <данные изъяты>. По результатам данной проверки установлено невыполнение требований предписания N <данные изъяты>, выданы повторно (второй раз) акт проверки N <данные изъяты> и предписание N <данные изъяты> Новые сроки устранения нарушений установлены 26.10.2018.

С 12.12.2018 по 18.12.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО4 от <данные изъяты>-рп проведена внеплановая документарная проверка по контролю выполнения требований ранее выданного Управлением предписания N <данные изъяты>.

В ходе внеплановой документарной проверки с 12.12.2018 по 18.12.2018 в отношении АО "Газпром газораспределение Ижевск, оформленной актом проверки N <данные изъяты>, выявлено невыполнение требований пунктов 1 и 2 предписания N <данные изъяты>, ранее выданного Управлением в полном объеме и в установленный срок, срок исполнения которых истек 26.10.2018, и повторно (в третий раз) выдано предписание от <данные изъяты> п. Считая, что предписание не соответствует действующему законодательству, Общество обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2019 года требования Акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" удовлетворены. Признано недействительным как несоответствующее действующему законодательству вынесенное Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору предписание от <данные изъяты> п. Возложена обязанность на Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск".

Выслушав мнение защитника АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО2, проверив его полномочия, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного наказания.

Предписание должностного лица Ростехнадзора N 33/26с-18п от 26.07.2018 АО «Газпром газораспределение Ижевск» не оспаривало, соответственно указанное предписание не отменено.

Вместе с тем ответственности подлежит только лицо, не выполнившее в срок законное предписание. Именно законность предписания должностного лица Ростехнадзора N 33/26с-18п от 26.07.2018 АО «Газпром газораспределение Ижевск» оспаривает в настоящем деле. Законность предписания Ростехнадзор должен был подтвердить представленными в материалы дела документами.

Из материалов дела следует, что в результате проведения в период с 22 января 2018 года по 29 января 2018 года государственными инспекторами Ростехнадзора внеплановой документарной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 № 734-рп/у от 26 декабря 2017 года в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» с целью проверки поступившего обращения Коростель М.В., проживающей по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований нормативно-технических и нормативно-правовых актов при эксплуатации, проектировании, монтаже и перекладке газораспределительной системы по <адрес>, составлен акт проверки №<данные изъяты> года о выявленных нарушениях и выдано предписание №№<данные изъяты> года по устранению допущенных нарушений со сроком исполнения 15 июня 2018 года.

В период с 25 июля 2018 года по 26 июля 2018 года на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора №<данные изъяты> года проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом пунктов предписания №<данные изъяты> года, сроки выполнения которых установлены до 15 июня 2018 года. В ходе проверки выявлено, что требования предписания в установленный срок не выполнены, оформлен акт проверки №<данные изъяты> года, выдано предписание №<данные изъяты> года, в котором установлены новые сроки для устранения недостатков- 26 октября 2018 года.

Согласно предписанию №<данные изъяты> Обществу необходимо устранить следующие нарушения:

1.Технические условия № <данные изъяты> условиям на подключение объекта «Перекладка газопровода низкого давления из пятна застройки 3-х этажного многоквартирного жилого дома по ул. Целинной» выданы АО «Газпром газораспределение Ижевск» без согласования с основным абонентом газораспределительной сети по ул. Целинной, чем нарушены требования пункта 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №1314;

2.Приемка законченного строительством объекта газораспределительной системы «Перекладка газопровода низкого давления из пятна застройки 3-х этажного многоквартирного жилого дома по ул. Целинной» проведена с нарушением требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (акт приемки от <дата> года), а именно:

в комиссии по приемке законченного строительством объекта от эксплуатационной организации участвовал представитель АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Ижевск (данная сеть не принадлежит АО «Газпром газораспределение Ижевск» и с ними не заключен договор на обслуживание);

акт приемки в эксплуатацию от <дата> года подписан без договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения по <адрес> (данная газораспределительная сеть по ул. Целинной имеет признаки безхозяйных и отсутствует специализированная организация, которая эксплуатирует объекты газоснабжения), чем нарушены требования пунктов 93, 95, Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства от <данные изъяты>.

В период с 12 декабря 2018 года по 18 декабря 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора №7484-рп от 26 ноября 2018 года проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом пунктов предписания №<данные изъяты> года, сроки выполнения которых установлены до 26 октября 2018 года. В ходе проверки выявлено, что оба пункта предписания в установленный срок (26 октября 2018 года) не выполнены, оформлен акт проверки №<данные изъяты> года, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №1314 (далее Правила).

Пунктом 34 Правил (в редакции, действовавшей в период спорных взаимоотношений) установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

<дата> АО "Газпром газораспределение Ижевск" выдало ООО "Строительная компания "Русский дом+" на основании запроса от <данные изъяты> Технические условия N <номер> на перекладку существующего газопровода, то есть фактически на реконструкцию газопровода, а не на подключение какого-либо объекта капитального строительства к газопроводу, что явствует из текста данных Технических условий.

Защитник АО "Газпром газораспределение Ижевск" указывает, что фактически в рассматриваемом случае произведен перенос существующего газопровода из пятна застройки, а не подключение объекта капитального строительства, в связи с чем получение согласия основного абонента не требовалось.

В акте проверки Ростехнадзора от <данные изъяты> указано следующее. Газораспределительная сеть, размещенная транзитом через земельный участок собственника по адресу: <адрес>, имеет признаки бесхозяйного. Перекладка данной газораспределительной сети проведена по техническим условиям на подключение объекта № <данные изъяты> года, выданным АО «Газпром газораспределение Ижевск» без согласования с основным абонентом газораспределительной сети по ул. Целинной.

Таким образом, из акта проверки Ростехнадзора от <данные изъяты> также усматривается, что технические условия на подключение объекта № <данные изъяты> года выданы АО «Газпром газораспределение Ижевск» на перекладку газораспределительной сети, а не на подключение какого-либо объекта капитального строительства к газопроводу.

В силу п. 2 Правил под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

При таких обстоятельствах, поскольку при перекладке газораспределительной сети не произведено подключения какого-либо объекта капитального строительства к газопроводу, следует прийти к выводу о том, что нарушения п. 34 Правил АО «Газпром газораспределение Ижевск» не допущено, и основания для выдачи Ростехнадзором предписания об устранении АО «Газпром газораспределение Ижевск» нарушений п. 34 Правил отсутствовали. Следовательно, АО «Газпром газораспределение Ижевск» не может быть привлечено к ответственности за невыполнение первого пункта предписания должностного лица Ростехнадзора от 26 июля 2018 года. Доводы жалобы защитника АО «Газпром газораспределение Ижевск» в указанной части обоснованы.

Согласно Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 870 от 29.10.2010 (далее - Технический регламент N 870) требования технического регламента распространяются на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Согласно п. 93 Технического регламента N 870 приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

В силу п. 95 указанного технического регламента при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

в) журналы:

надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение);

технического надзора со стороны эксплуатационной организации;

контроля производства строительных работ;

г) протоколы:

проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления;

проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

з) акты о:

разбивке и передаче трассы;

приемке скрытых работ;

приемке специальных работ;

приемке внутренней полости газопровода;

приемке изоляционного покрытия;

приемке установок электрохимической защиты;

проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем;

о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Из содержания предписания должностного лица Ростехнадзора от 26 июля 2018 года следует, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» вменяется нарушение п. 93 и 95 Технического регламента N 870, поскольку в комиссии по приемке законченного строительством объекта "Перекладка газопровода низкого давления из пятна застройки 3-х этажного многоквартирного жилого дома по <адрес>" от эксплуатационной организации участвовал представитель Общества, в то время как данная сеть не принадлежит Обществу, и с ним не заключен договор на обслуживание, акт приемки в эксплуатацию от <дата> подписан без договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения по <адрес>.

Вместе с тем в материалах дела имеется договор на техническое обслуживание и текущий ремонт сетей газораспределения N <данные изъяты>, заключенный между ООО СК "Русский дом+" и АО "Газпром газораспределение Ижевск" и дополнительное соглашение от <данные изъяты> к договору с приложениями. Дополнительным соглашением N 2 к договору заявителем принята к обслуживанию переложенная часть газопровода в полном объеме.

Учитывая, что на момент составления протокола № <данные изъяты> года об административном правонарушении соответствующие документы были представлены в Ростехнадзор, оснований для привлечения АО "Газпром газораспределение Ижевск" за невыполнение п. 2 предписания должностного лица Ростехнадзора от 26 июля 2018 года не имелось.

Поскольку пункт 1 предписания должностного лица Ростехнадзора от 26 июля 2018 года не законен, а пункт 2 предписания должностного лица Ростехнадзора от 26 июля 2018 года АО "Газпром газораспределение Ижевск" выполнен, в деянии АО "Газпром газораспределение Ижевск" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

При этом доводы защитника АО «Газпром газораспределение Ижевск» о том, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» не было извещено мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела, подлежат отклонению.

В силу части 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Мировой судья извещал АО «Газпром газораспределение Ижевск» по его юридическому адресу, указав на почтовом отправлении адресата – законного представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск», что не противоречит статье 25.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года в отношении акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Ижевск» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Ижевск» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.

Судья: Стех Н.Э.