Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Красноселькупского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района ЯНАО от 14.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению капитальным строительством Администрации муниципального образования село Красноселькуп» (далее - МКУ «КУКС», Учреждение),

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «КУКС», в связи с отсутствием в бездействии юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, считая его незаконным, административный орган обратился в Красноселькупский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав, что согласно п. 1 предписания от 20.10.2017 № 20-05/Г, МКУ «КУКС» в срок до 15.03.2018 обязано было исполнить установленную абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Между Учреждением и ООО «Вторичный ресурс» был заключен договор от 09.01.2018 № 99/18 на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности. 15.03.2018 между МКУ КУКС и ООО «Втроичный ресурс» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору на оказание услуг от 09.01.2018 № 99/18, после чего 16.03.2018 МКУ КУКС было повторно направлено заявление на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, после рассмотрения которого, приказом Департамента от 25.04.2018 № 1576 были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. У юридического лица имелась возможность выполнить предписание в полном объеме в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности: учреждение могло заблаговременно заключить договор с организацией, эксплуатирующей полигон, который внесен в ГРОРО; кроме этого, с момента заключения договора с ООО «Вторичный ресурс» от 09.01.2018 № 99/18 до окончания срока исполнения предписания у учреждения было достаточно времени для доработки ПНООЛР и направления его на рассмотрение в Департамент. Учитывая установленный срок принятия решения Департаментом об утверждении нормативов либо отказе в их утверждении, составляющий не более 30 рабочих дней, МКУ КУКС необходимо было обеспечить получение Департаментом заявления за 30 рабочих дней до истечения установленного предписанием срока.

В судебном заседании представитель административного органа, действующий на основании доверенности, ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании председатель МКУ КУКС ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав, что учреждением были приняты все зависящие от него меры для исполнения указанного предписания, доказательства тому были предоставлены мировому судье.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МКУ «КУКС» является юридическим лицом (п. 1.2.3 Устава).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от 07.03.2018 № 911 в период с 19 марта 2018 года по 23 марта 2018 года в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2017 № 20-05/Г.

Из акта проверки от 22.03.2018 № 91-05/ГЧ следует, что учреждением в срок до 15 марта 2018 года не выполнен п. 1 предписания, а именно, не исполнена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с выявленным нарушением административным органом в отношении МКУ «КУКС» составлен протокол об административном правонарушении № 13-05/АЧ от 23.03.2018 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении и в жалобе на постановление мирового судьи указывает на наличие реальной возможности у юридического лица исполнить предписание в установленный им срок, ссылаясь на возможность заблаговременного заключения договора с организацией, эксплуатирующей полигон, который внесен в ГРОРО, а также на наличие достаточного времени с момента заключения договора с ООО «Вторичный ресурс» для доработки ПНООЛР и направления его в Департамент: с 09.01.2018 до 15.03.2018.

Однако, материалы дела не содержат в себе доказательств наличия у юридического лица такой возможности, а в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства принятия юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований п. 1 предписания, о чем свидетельствуют следующие факты:

1. договор с ООО «Эко-Профи» был заключен учреждением 18.05.2017 и 05.10.2017 проект НООЛР был направлен в Департамент для утверждения, то есть данные события имели место до даты выдачи предписания от 20.10.2017 (л.д.48-55);

2. 11.12.2017 (после получения предписания) в МКУ КУКС из Департамента поступило решение об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Основанием для отказа послужили: отсутствие лицензии ООО УК «Домовой» с. Красноселькуп на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию промышленных отходов 1-4 классов опасности, а также отсутствие в с.Красноселькуп объекта размещения отходов;

3. 09.01.2018 МКУ КУКС заключен договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию промышленных отходов 1-4 классов опасности с ООО «Вторичный ресурс» и 15.03.2017 дополнительное соглашение, расширяющее перечень передаваемых отходов.

Согласно пояснениям председателя МКУ КУКС ФИО2 в период с января по март 2018 года велись переговоры с Департаментом и ООО «Вторичный ресурс» по перечню отходов, подлежащих включению в договор, с целью разработки и утверждения проекта НООРЛ.

Нарушение срока исполнения предписания вызвано объективными причинами: отсутствие в с.Красноселькуп и в Красноселькупском районе организации, предоставляющей услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию промышленных отходов 1-4 классов опасности; удаленность села от иных населенных пунктов и организаций, оказывающих подобные услуги, а также от Департамента; необходимость выезда работника, отвечающего за данный участок работы в командировки.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства и сделан обоснованный вывод об отсутствии противоправного бездействия со стороны МКУ КУКС, повлекшего нарушение срока исполнения предписания.

Предписание административного органа фактически исполнено 25.04.2018, что также свидетельствует о проводимой Учреждением работе в данном направлении.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ мировым судьей не допущено; обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района ЯНАО от 14 мая 2018г. по делу об административном правонарушении № 5-138/2018, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению капитальным строительством Администрации муниципального образования село Красноселькуп» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.Т. Шанкина