Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением по делу об административном правонарушении № 08.1-72/21.02-1орг-ст/23-Н/2019, вынесенным 21 февраля 2019 года заместителем руководителя Пензастата ФИО4, должностное лицо -

главный бухгалтер АО «<данные изъяты>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>

<адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации», Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, приказом Росстата от 27.07.2018 № 461 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», должностные лица организаций должны ежегодно предоставлять в Пензастат сведения по форме федерального статистического наблюдения № 23-Н «Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии», в срок не позднее 1 февраля после отчетного периода. Форма федерального статистического наблюдения № 23-Н за 2018 года должностным лицом АО «<данные изъяты>» - главным бухгалтером ФИО2 представлена в Пензастат 11 февраля 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока.

На вышеуказанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой указано следующее. Приказом № от 30 апреля 2010 года она назначена на должность главного бухгалтера АО «<данные изъяты>», приказом № от 15 января 2019 года она назначена ответственным лицом за сдачу отчета в Пензастат по форме 23-Н в срок до 1 февраля. О том, что АО «<данные изъяты>» в 2019 году обязано предоставить в Пензастат указанный отчет, юридическое лицо уведомлено не было, однако она 29 января 2019 года, исходя из практики прошлых лет, направила в Пензастат отчет на бумажном носителе. После получения из Пензастата письма о неполучении отчета, незамедлительно продублировала его отправление в электронном виде 11 февраля 2019 года и представила объяснения, указав, что находилась в очередном отпуске с 31 января 2019 года, в связи с чем не могла проконтролировать получение отчета формы 23-Н Пензастатом почтовым отправлением. Ссылаясь на то обстоятельство, что АО «<данные изъяты>» относится к субъектам среднего предпринимательства, а она ранее не привлекалась к административной ответственности, и её действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, ФИО2 просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

По заявлению ФИО2 дело рассмотрено в её отсутствие.

По заявлению руководителя Пензастата ФИО8 дело рассмотрено в отсутствие представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Как указано в отзыве Пензастата, доводы жалобы ФИО2 являются несостоятельными, поскольку АО «<данные изъяты>» 24 декабря 2018 года в 16:03:05 был извещен Пензастатом посредством системы «Росстат –Сбор»-Единый Модуль Приема через специального оператора связи «TENSOP» о необходимости предоставить отчет по форме № 23-Н, а так же был выслал бланк формы 23-Н. Ответственной за сдачу статистической отчетности в Пензастат назначена главный бухгалтер АО «<данные изъяты>» ФИО2, в связи с чем она как должностное лицо была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и наказание было ей назначено минимальное в пределах санкции данной статьи. Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на отношения в области связи и информации, т.к. не представлены статистические данные, тогда как статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение. Правонарушение, совершенное ФИО2, не может быть признано малозначительным, т.к. АО «<данные изъяты>» неоднократно нарушало сроки предоставления статистической отчетности и ранее привлекалось к административной ответственности. Руководитель Пензастата ФИО8 просит суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ наступает для должностных лиц за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно скриншотам, сделанным специалистом Пензастата из системы «Росстат – Сбор» - Единый Модуль Приема, АО «<данные изъяты>» было уведомлено о необходимости предоставить отчет по форме № 23-Н письмом от 19.12.2018 года, направленным через специального оператора связи «TENSOP», указанное письмо и бланк отчета формы 23-Н доставлен адресату 24.12.2018 года в 16:03:05.

Таким образом, материалами дела опровергнуты доводы ФИО2 о том, что Федеральная служба государственной статистики не уведомила АО «<данные изъяты>» о проведении в отношении его деятельности выборочного статистического наблюдения.

Приказом № от 15 января 2019 года генеральным директором АО «<данные изъяты>» назначены лица, ответственные за составление и предоставление отчетности. Согласно п. 10 Приложения № к данному приказу ответственным лицом за отчет формы 23-Н назначена главный бухгалтер ФИО2, срок подачи отчета в Пензастат определен 1 февраля после отчетного периода. С приказом ФИО2 ознакомлена под личную подпись, в т.ч. по срокам предоставления отчета формы 23-Н.

ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления в Пензастат статистических данных по форме 23-Н.

Суд не может признать в качестве доказательства, устраняющего виновность ФИО2 по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, представленную в суд ксерокопию тетради для регистрации исходящей корреспонденции бухгалтерии ОАО «<данные изъяты>», где под № за 29.01.19 г. зарегистрировано отправление в Пензастат отчета формы № 23-Н, поскольку указанное отправление адресату не доставлено, отправлено способом, исключающим возможность отследить движение корреспонденции.

Материалами дела установлено, что отчет АО «<данные изъяты>» формы 23-Н поступил по электронной почте в Пензастат 11 февраля 2019 года в 14:01.

Таким образом, материалами дела установлено, что должностным лицом – главным бухгалтером АО «<данные изъяты>» ФИО2, являющейся лицом, ответственным за составление и направление в Пензастат отчета формы № 23-Н, указанная обязанность исполнена ненадлежащим образом: отчет 1 февраля 2019 года в Пензастат не представлен, срок предоставления отчета нарушен, т.к. отчет поступил 11 февраля 2019 года.

Доводы ФИО2 о том, что она с 31 января 2019 года находилась в очередном отпуске, суд не принимает во внимание, поскольку она не была лишена возможности представить отчет в Пензастат к указанной дате.

С учетом изложенного, суд полагает, что ФИО2 является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и обоснованно привлечена к административной ответственности.
Вместе с тем, установлено, что АО «<данные изъяты>» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, является средним предприятием.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ФИО2 правонарушение не указано в перечне правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых исключается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО2 является работником среднего предприятия, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате её действий не наступило.

Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года, при привлечении ФИО2 к административной ответственности учтено, что правонарушение должностным лицом совершено впервые. Однако не приведены мотивы, по которым в отношении ФИО2 не были применены положения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и наказание в виде штрафа не заменено на предупреждение, в чем суд усматривает нарушение её прав.

Суд не принимает во внимание доводы Росстата, изложенные в возражениях на жалобу ФИО2, о том, что юридическое лицо АО «<данные изъяты>» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку в настоящем производстве обсуждается вопрос о виновности не юридического лица, а должностного лица – главного бухгалтера ФИО2, которая должна нести ответственность лишь за свои виновные действия.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным заменить назначенное ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, удовлетворив жалобу ФИО2 частично, т.к. суд полагает, что замена наказания в данном случае соответствует задачам и целям законодательства об административных правонарушениях; в остальной части жалоба ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 08.1-72/21.02-1орг-ст/23-Н/2019, вынесенное 21 февраля 2019 года заместителем руководителя Пензастата ФИО4 в отношении должностного лица - главного бухгалтера АО «<данные изъяты>» ФИО2 по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ – изменить, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. на предупреждение, в остальной части жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить ФИО2 и руководителю Пензастата.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Белинского

Районного суда ФИО1