Гражданский кодекс часть 1

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Елец от 18.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа город Елец от 18.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а именно в том, что он, будучи директором филиала г. Ельца ООО «ТЭКО-сервис» 14.01.2019 года в 14 часов 20 минут из-за несвоевременного вывоза, допустил складирование твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу <...> и прилегающей к ней территории в радиусе более 5 метров, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление административной комиссии от 18.01.2019 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением ему вменено бездействие, выразившееся в не вывозе мусора, тогда как статьей 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сброс, складирование и хранение мусора, которые он не осуществлял.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Герцен Д.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, введенного в действие с 01.07.2017, наступает за сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв. решением Совета депутатов города Ельца от 24 декабря 2014 года № 233), контейнерная площадка – это специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей; прилегающая территория - территория вокруг административных и иных зданий, строений и сооружений, частных домовладений, объектов торговли и производства, примыкающая к земельному участку, принадлежащему физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве. Для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях контроля за соблюдением чистоты и порядка определяются следующие прилегающие территории: для контейнерных площадок - в радиусе 5 метров от контейнера.

Статьей 3 Правил предусмотрено, что все виды отходов должны собираться их собственниками в специальные контейнеры и бункеры-накопители, которые устанавливаются в необходимом количестве на контейнерных площадках (п.1).

Обязанности по обустройству и содержанию контейнерной площадки в надлежащем санитарном состоянии, соблюдению пожарных и санитарно-эпидемиологических норм по складированию, сбору и накоплению отходов в контейнеры, контролю за выполнением графика вывоза отходов, устройству освещения и свободного проезда к контейнерам возлагаются на собственников, организацию по обслуживанию жилищного фонда или физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в пользовании которых находится данная контейнерная площадка.

Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в чистоте и технически исправном состоянии собственниками, организацией по обслуживанию жилищного фонда или физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в пользовании которых находится данная контейнерная площадка, быть покрашены и иметь маркировку с указанием ответственного за контейнерную площадку владельца контейнера и бункера-накопителя, а также организации, осуществляющей вывоз отходов. Организацией, осуществляющей вывоз отходов, на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза отходов с указанием своего наименования и контактных телефонов (п.2).

При совместном пользовании контейнерной площадкой собственники, организации по обслуживанию жилищного фонда или физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в пользовании которых находится данная контейнерная площадка, обязаны заключить договор о совместном содержании контейнерной площадки и утвердить график уборки данной контейнерной площадки.

Очистка контейнеров и бункеров-накопителей осуществляется специализированными организациями.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны заключать договоры со специализированными организациями на сбор, вывоз и утилизацию отходов в объемах, достаточных для обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на прилегающих территориях.

Вывоз отходов из жилищного фонда осуществляется в соответствии с утвержденным маршрутом и графиком вывоза отходов. Специализированные организации несут ответственность за несоблюдение маршрутов и графиков вывоза отходов. Уборку отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или при выгрузке бункера-накопителя, или накопившегося в результате несвоевременного вывоза (срыв графика) отходов по вине специализированной организации, производят работники специализированной организации. Уборка контейнерных площадок, в том числе отходов, складируемых около контейнерной площадки, производится во время утренней уборки территории и обязательно после вывоза отходов с дальнейшим поддержанием чистоты в течение рабочего дня. Уборку осуществляют собственники, которые пользуются данной контейнерной площадкой, организации по обслуживанию жилищного фонда или физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в пользовании которых находится данная контейнерная площадка, а в индивидуальном (частном) жилом секторе - специализированные организации.

По смыслу приведенных положений Правил обязанность по содержанию контейнерных площадок возлагаются на собственников, организацию по обслуживанию жилищного фонда или физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в пользовании которых находится данная контейнерная площадка. Тогда как специализированные организации осуществляют вывоз бытовых отходов и несут ответственность за несоблюдение маршрутов и графиков их вывоза.

Из устава ООО «ТЭКО-Сервис» и положения о его Елецком филиале, руководителем которого является ФИО1 усматривается, что к видам деятельности данной организации относятся сбор, обработка и утилизация неопасных отходов.

В соответствие с соглашением от 04.05.2018, заключенным между УЖКХ Липецкой области и ООО «ТЭКО-Сервис», последнее является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Елецкая Липецкой области. В его обязанности, начиная с 01.01.2019 года, входит обеспечение осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) на территории данной зоны.

Таким образом, ООО «ТЭКО-Сервис» является специализированной организацией, которая осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Ельца, включая и улицу Шевченко, что участниками процесса не оспаривалось. Доказательств того, что ООО «ТЭКО-Сервис» является собственником либо пользователем контейнерной площадки, расположенной на указанной улице, материалы дела не содержат.

Как усматривается из содержания акта об обнаружении административного правонарушения от 14.01.2019, протокола об административном правонарушении от 15.01.2019, оспариваемого постановления об административном правонарушении, объяснений представителя административной комиссии города Ельца, основанием для привлечения ФИО1 как руководителя филиала г. Ельца ООО «ТЭКО-сервис» к административной ответственности по статье 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, послужил выявленный 14.01.2019 года в 14 часов 20 минут сотрудниками административной комиссии факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>.

Из указанного следует, что ФИО1 фактически вменено бездействие, выразившееся в не вывозе твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки.

Вместе с тем, статьей 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение действий выразившихся в сбросе (выбросе), складировании и (или) временном хранении мусора, отходов спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков вне специально отведенных мест.

При этом из материалов дела и объяснений представителя административной комиссии усматривается, что ни ООО «ТЭКО-сервис», руководителем которого является ФИО1, ни он сам складирование твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу <...> не осуществляли. Складирование отходов на данной контейнерной площадке осуществляется ее пользователями- жителями частных домов расположенных на указанной улице.

При таких обстоятельствах вывод административной комиссии о наличии в деянии руководителя ООО «ТЭКО-сервис», ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Указание же в оспариваемом постановлении на то, что бездействие ФИО1 по не вывозу мусора повлекло за собой его складирование на контейнерной площадке, само по себе не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по указанной статье, поскольку непосредственно действия по складированию мусора, за которые предусмотрена административная ответственность, им не осуществлялись. Более того, данный вывод какими либо доказательствами не подтвержден.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которые были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Елец от 18.01.2019 вынесенное в отношении ФИО1 как должностного лица ООО «ТЭКО-сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Нас основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа город Елец от 18.01.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.И. Пашкова