Гражданский кодекс часть 1

Судья Куменского районного суда Кировской области Ю.Н. Бушуев, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Куменского района Кировской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения администрации Куменского района Кировской области

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо - муниципальное учреждение администрация Куменского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает оспариваемое постановление незаконным по следующим основаниям: администрацией ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ на полигон ТБО, после чего полигон был закрыт в связи с несоответствием санитарным нормам и правилам размещения твердых коммунальных отходов. Таким образом, замена юридического лица, осуществляющего хозяйственную и/или иную деятельность на полигоне, не произошла.

Согласно ч. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» сведения, подлежащие актуализации, предоставляются в срок не позднее 30 дней со дня регистрации таких изменений. Договор безвозмездного пользования на полигон ТБО, а также соглашение о его расторжении не были зарегистрированы в Реестре, поскольку такая обязанность законодательством не предусмотрена. Следовательно, не определен срок, исходя из которого, можно определить дату совершения правонарушения.

В случае, если суд сочтет вышеприведенные доводы несостоятельными, просит признать правонарушение малозначительным, постановление о назначении наказания отменить.

Представитель администрации Куменского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заслушав ФИО3, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» - сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (ч. 6 ФЗ).

Сведения, указанные в абз. 2 и 3 п. 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (ч. 7 ФЗ).

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Куменского района имеется полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, 61 км. Казанского тракта.

ДД.ММ.ГГГГ указанный полигон был передан в безвозмездное пользование МУП «Куменский коммунсервис», поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее объект НВОС), использовался для размещения твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, полигон ТБО передан по акту собственнику – администрации Куменского района. Администрацией района в тот же день вынесено постановление о закрытии полигона ТБО для принятия отходов с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, при рассмотрении информации, имеющейся в распоряжении Управления Росприроднадзора по <адрес>, в отношении администрации Куменского района установлено невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно объекта Промплощадка № 2 Кировская область, Куменский район, 61 км. Казанского тракта, чем нарушены требования ч. 6, 7 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». За указанное бездействие администрации Куменского района привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Куменского района подтверждены протоколом об административном правонарушении № 13-45/34-19 от 27.05.2019 и другими материалами дела.

Доводы представителя администрации Куменского района о том, что полигон ТБО был закрыт для размещения твердых коммунальных отходов, замена юридического лица, осуществляющего хозяйственную и/или иную деятельность на полигоне, не произошла, не состоятельны по следующим основаниям. Объект НВОС - Промплощадка № <адрес> не ликвидирован и не законсервирован, на нем осуществляется хранение отходов IV – V класса опасности, таким образом, собственник в соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязан актуализировать сведения о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и или иную деятельность на объекте НВОС.

Что касается сроков исполнения данной обязанности, то ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Десять дней отведено законодателем для постановки на государственный учет объекта НВОС (ч. 4 ст. 69.2 ФЗ) и 30 дней для представления в уполномоченный орган сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, администрация Куменского района расторгнув ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования, должна была актуализировать сведения в течение 30 дней.

Доводы о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, указанные в постановление, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Нормы Закона не содержат исключений для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении вменяемого администрации Куменского района Кировской области административного правонарушения.

Доказательства вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения администрацией Куменского района Кировской области в материалах дела не представлены.

Само по себе несвоевременное представление актуализированных сведений о смене юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте НВОС, вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинению имущественного ущерба не влечет.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличием смягчающего ответственность обстоятельства – совершением вменяемого правонарушения впервые, а также отсутствие в материалах административного дела доказательства того, что на деятельность администрации Куменского района Кировской области поступали жалобы, связанные с деятельностью муниципального учреждения по хранению на полигоне отходов ТБО, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, считаю, что последствия административного правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, м совершенное администрацией Куменского района Кировской области административное правонарушение является малозначительным, хотя формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Принимая во внимание малозначительность совершенного административного правонарушения, считаю возможным дело об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения администрации Куменского района Кировской области прекратить, освободив его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст.ст. ст. 2.9, ст. 8.46, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения администрация Куменского района Кировской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения администрация Куменского района Кировской области прекратить за малозначительностью, освободив от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья - Ю.Н. Бушуев