Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 12.03.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общественного учреждения «Территориальная добровольная пожарная дружина Каргапольского района Курганской области»,

установил:

Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общественного учреждения «Территориальная добровольная пожарная дружина Каргапольского района Курганской области» (далее ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области») было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области по доверенности ФИО1 просила отменить данное постановление мирового судьи в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значения для дела, несоответствием выводов мирового судьи обстоятельствам дела, дело об административном правонарушении в отношении ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» возвратить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указала, что письменное предупреждение ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» от 03.12.2013, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 05.02.2014, было законно вынесено руководящему органу общественного объединения в лице его единоличного органа – руководителя в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким образом, ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол в отношении организации как юридического лица составлен с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Полагала,, что мировой судья ошибочно пришла к выводу о том, что предупреждение от 03.12.2013 было вынесено не в адрес ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» как юридического лица, а в адрес его руководителя, в связи с чем признала составление протокола на юридическое лицо за неисполнение предписания не основанным на законе и не влекущим правовых последствий в виде привлечения организации к административной ответственности.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области и представитель ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» в суд не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте судебного заседания. В заявлении от 02.04.2014 представитель Управления по доверенности ФИО1 просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления, настаивала на удовлетворении жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области и ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области».

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав документы, представленные в материалах административного дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» в установленный постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представило в Министерство юстиции РФ по Курганской области (федеральный орган государственной регистрации) информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2012 год.

На основании вышеизложенного, Управлением Министерства юстиции РФ по Курганской области 03.12.2013 руководителю ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 05.02.2014. Предупреждение было направлено в адрес ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области»: <...>, и в адрес руководителя организации ФИО2 Сведений о направлении в Управление Министерства юстиции РФ по Курганской области по истечении установленного предупреждением срока документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения законодательства, в материалах дела не имеется.

06.02.2014 начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1 в отношении ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 12.03.2014 производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При вынесении постановления мировой судья пришла к выводу о том, что предупреждение от 03.12.2013 было выдано не ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» как юридическому лицу, а его руководителю ФИО2, поэтому признала, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица не основано на законе и не может повлечь правовых последствий в виде привлечения ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» к административной ответственности, так как неисполнение предписания об устранении нарушений закона влечет ответственность для того лица, кому оно выдано.

Такой вывод мирового судьи является ошибочным, так как согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» письменное предупреждение выносится руководящим органам общественного объединения. Согласно ст. 8 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Устава ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области», выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, руководящим органом ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» является руководитель. Предупреждение от 03.12.2013 было вынесено руководящему органу ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» в лице его единоличного органа – руководителя.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ОУ «ТДПД Каргапольского района Курганской области» не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует представленным материалам административного дела.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района от 12.03.2014 подлежит отмене. С учетом оснований отмены обжалуемого постановления суд не подвергает оценке иные доводы жалобы, которые подлежат проверке при новом рассмотрении дела и решении вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения, виновности или невиновности лица в совершении указанного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области от 12.03.2014 в отношении Общественного учреждения «Территориальная добровольная пожарная дружина Каргапольского района Курганской области» отменить.

Административное дело в отношении Общественного учреждения «Территориальная добровольная пожарная дружина Каргапольского района Курганской области» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области.

Судья С.Е. Гончарук