Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 5 мая 2016 года № по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенное административной комиссией муниципального образования Воловский район Тульской области,

у с т а н о в и л:

в жалобе ФИО1 указал, что постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования Воловский район Тульской области от 5.05.2016 года № он подвергнут штрафу в сумме 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4-1 ч.1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

С указанным постановлением он не согласен, считает наложение на него административного наказания незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению такое обстоятельство как наличие события административного правонарушения. Считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что он совершил остановку и стоянку транспортного средства на газоне, прилегающем с западной стороны к дому № по <адрес>. Как видно из представленных административной комиссией фотографий, его автомашина размещена не на газоне, а на участке земли с дикорастущим травяным покровом, который ничем не огорожен. Определение газона дано в пункте 38 ГОСТа 28329-89. Озеленение городов. Термины и определения, разработанного Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утверждённого Госстандартом СССР от 1989-11-10 и введённого в действие с 1.01.1991 года. Согласно данному определению, газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Согласно Советскому энциклопедическому словарю/Гл. ред. ФИО2. изд. 2-е. - М.: Советская энциклопедия. 1982 г., газон (франц. gazon) - участок земли с искусственно созданным травяным покровом (обычно из смеси мятлика, райграса, полевицы), коротко подстригаемый. Мавританский газон - из злаковых трав и красиво цветущих однолетников (мак. василёк, ноготки и др.). Согласно Словарю русского языка ФИО3/Под ред. члена корреспондента АН СССР ФИО4. 18-е изд. - М.: Русский язык, 1987 г., газон - площадка в саду, парке, на бульваре и т.п.. засеянная травой, а также трава, посеянная на этой площадке. Согласно Словарю иностранных слов/Под ред. ФИО5 и проф. ФИО6, изд. 5-е - М.: государственное издательство иностранных и национальных словарей. 1955 г., газон - (франц. gazon) - площадка в саду, парке, на бульваре и т.п., засеянная с декоративной целью травой, обычно коротко и ровно подстригаемой. Ни в одном из этих определений не сказано о том, что газон - это участок местности с дикорастущим травяным покровом. Во всех определениях газон - это искусственно созданный участок местности, именно с засеянной, посеянной травой, коротко и ровно подстригаемой, причём засевается подобранными семенами трав и (или) цветов. Местность, где он осуществил остановку своей автомашины, не является фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. На данном участке местности никем ничего не высевалось и не создавалось. Уборку этой территории осуществляют жители <адрес>, в том числе и он. Никаких знаков, ограничителей на этом участке местности нет. Считает, что если следовать логике административной комиссии, то под определение газона подходит любой участок местности, покрытый травой. В таком случае подлежит запрету остановка и стоянка в поле, на луге, на обочине дороги, заросшей травой, в лесу, у реки и прочее. Считает, что поскольку определение газона дано ГОСТом, то при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно применяться именно оно, а не вольная трактовка этого понятия. Поэтому считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4-1 ч.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

На основании изложенного, просил отменить постановление административной комиссии муниципального образования Воловский район Тульской области № от 5.05.2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9.06.2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 и представитель административной комиссии муниципального образования Воловский район Тульской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании 14.06.2016 года заявитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные им в жалобе, пояснил, что он проживает по адресу: <адрес>, имеет на праве собственности автомобиль марки <данные изъяты> гос. №. 19 апреля 2016 года он поставил свой автомобиль на участке между домом и тротуаром, на нем еще расположен колодец с пожарным гидрантом. Свои автомобили ставят в этом месте и другие жители дома, такой порядок сложился уже более пяти лет. В этом доме он проживает с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому может утверждать, что на участке, который в административном протоколе назван газоном, траву никто не высевал. В их доме не проводилось общее собрание собственников квартир по вопросу использования придомовой территории. Протокол об административном правонарушении он не подписывал, был с ним не согласен.

В представленных в суд материалах указано, что 19.04.2016 года в 17 час. 50 мин. ФИО1 совершил остановку и стоянку транспортного средства марки <данные изъяты> гос. № на газоне, прилегающем с западной стороны к дому № по <адрес>.

Указанные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № от 19.04.2016 года в отношении ФИО1 и отражены в приложении к нему (фотография административного правонарушения). Протокол об административном правонарушении ФИО1 не подписан, имеется отметка о его отказе от подписи протокола.

В соответствии ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» административным правонарушением признается проезд по газонам, детским площадкам, остановка и стоянка на них транспортных средств.

Санкция ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 5 мая 2016 года №, вынесенным административной комиссией муниципального образования Воловский район Тульской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за совершение остановки и стоянку транспортного средства марки <данные изъяты> гос. № на газоне, прилегающем с западной стороны к дому № по <адрес>.

Согласно положениям ст. ст. 36, 158, 161 ЖК РФ, п. 11, п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Вопросы принятия решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Администрация муниципального образования Воловский район может принять участие в общем собрании только как собственник неприватизированных квартир.

По сведениям, представленным административной комиссией муниципального образования Воловский район (сообщение от 23.05.2016 года №), земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом № по <адрес> стоит на кадастровом учете, обслуживается <данные изъяты>, в договоре на обслуживание данного многоквартирного дома обязанность управляющей компании по благоустройству придомовой территории отсутствует, сведениями о принятии решения общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме об использовании придомовой территории для парковки транспортных средств, устройства газонов, площадок для игр детей и т.п. комиссия не располагает.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 17 мая 2016 года жилой дом № по <адрес> расположен на земельном участке кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, данный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Исходя из толкования положений ст. 16 Федерального закона от 29.12.2014 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 36, ст. ст.44, 46 ЖК РФ, установка ограждения на придомовой территории по адресу: <адрес>, использование такой территории для парковки транспортных средств, снос ограждающих конструкций, реконструкция благоустройства с целью размещения площадок для парковки автомобилей должны осуществляться по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 38 ГОСТа 28329-89. Озеленение городов. Термины и определения, разработанного Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утверждённого Госстандартом СССР от 1989-11-10 и введённого в действие с 1.01.1991 года, газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие, что участок местности, на котором 19.04.2016 года стоял автомобиль ФИО1, является газоном, тогда как ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» административным правонарушением признается проезд именно по газонам, остановка и стоянка на них транспортных средств.

Доводы ФИО1 в жалобе, а так же изложенные им в судебном заседании о том, что участок местности, на котором 19.04.2016 года стоял его автомобиль не является газоном, подтверждается сообщением административной комиссии муниципального образования Воловский район от 25.05.2016 года №, из которого следует, что комиссия не располагает сведениями о том кто засеял газон придомовой территории многоквартирного дома № по <адрес>, кто за ним ухаживает и кому он принадлежит, в указанном доме имеется пять квартир, принадлежащих муниципальному образованию Воловский район.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Воловский район совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» разработан и 9.07.2014 года утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Воловский район.

Согласно указанному проекту и сообщению административной комиссии муниципального образования Воловский район от 23.05.2016 года №, не предусмотрена установка дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» в районе <адрес>, что также подтверждает доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно решению собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Волово № от 31.03.2012 года было принято решение о ликвидации администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района.

На основании ст. 27 Устава муниципального образования Воловский район администрация муниципального образования Воловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 4.19 Правил благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района от 12.09.2012 №, на площадях зеленых насаждений запрещается: парковать автотранспортные средства на газонах.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 КоАП РФ.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 № 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьей 1.3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Таким образом, нарушение запрета в отношении автотранспорта, установленного п. 4.19 Правил благоустройства территории муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Волово Воловского района от 12.09.2012 №, позволяет привлекать к административной ответственности субъектов административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4-1 ч.1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении от 5 мая 2016 года № по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенное административной комиссией муниципального образования Воловский район Тульской области в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 5 мая 2016 года № по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенное административной комиссией муниципального образования Воловский район Тульской области, удовлетворить.

Постановление по делу от 5 мая 2016 года № по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», вынесенное административной комиссией муниципального образования Воловский район Тульской области в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.4-1 Закона Тульской области от 9.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья