Гражданский кодекс часть 1

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Кобец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-22, по жалобе Акционерного общества «Таймырбыт» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО1 от 12 июля 2016 года №3015, которым постановлено:

Признать виновным АО «Таймырбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить АО «Таймырбыт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО1 12 июля 2016 года, АО «Таймырбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В рамках рассмотрения дела было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1004 от 15.07.2016 года которым АО «Таймырбыт» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок сообщить о принятых мерах в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске.

АО «Таймырбыт» обратилась в суд с жалобой на вынесенное постановление, указывая следующее.

24 июня 2016 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» был проведен отбор пробы горячей воды (№708) на контрольной точке - луч № 4, где согласно экспертного заключения от 28 июня 2016 года № Э/257, протокола лабораторных испытаний № 153-366 от 27 июня 2016 года, были обнаружены нарушения в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в части показателя цветности исследованной горячей водопроводной воды и в части показателя железа исследованной горячей водопроводной воды. АО «Таймырбыт» является управляющей компанией во всех жилых многоквартирных домах г. Дудинки, на основании решений собственников о выборе способа управления. Распределительные сети горячего, холодного водоснабжения принадлежат на праве собственности КУМИ Администрации города Дудинка, которые с 2010 года на основании договора аренды (от 30.07.2010 года №21,22,23,24) были переданы в пользование АО «Таймырбыт», сроком на 5 лет, с целью подачи коммунальной услуги - холодное, горячее водоснабжение, отопление в жилой сектор и социальные объекты г. Дудинка. Пунктом 5.1 договора от 30.07.2010 года №22 предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 01.07.2010 года по 31.12.2015 года. При этом, пунктом 5.1.1. договора предусмотрено, что договор не подлежит продлению и прекращает свое действие по окончанию его срока. С 01.01.2016 года АО «Таймырбыт» не является арендатором инженерных сетей ТВСиК, а также не может являться гарантирующим поставщиком услуги водоотведения и поставки питьевой воды. 11.05.2016 года данные сети переданы собственнику КУМИ Администрации города Дудинка по акту. 07 июня 2016 года в Регистрационной палате, зарегистрировано соглашение о расторжении договор аренды от 30 июля 2010 года № 22 «Сетей тепловодоснабжения». Также в соответствии со схемой границ обслуживания трубопроводов горячей воды система водоснабжения ТМКОУ «Дудинская средняя школа № 5» постоянно запитана от трубопровода - луч № 5, но специалистами ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Красноярском крае» отбор проб воды производился из трубопровода луч № 4, ввиду того, что в связи с проводимыми ремонтными работами на основании Муниципального контракта от 17 июля 2015 года № 297, 15 июня 2016 года луч № 5 был остановлен и начат демонтаж указанного трубопровода. На основании распоряжения АО «Таймырбыт» № 14 от 14 июня 2016 года в 09 часов 00 минут 15 июня 2016 года на время выполнения ремонтных работ подача горячего водоснабжения временно переведена на луч № 4, который к Дудинской средней школе № 5 не имел никакого отношения. В соответствии со ст.16 Устава муниципального образования «город Дудинка» к полномочиям Администрации города Дудинка относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения. На основании вышеизложенного у АО «Таймырбыт» отсутствует возможность повлиять каким-либо образом на качество подаваемой горячей воды. Таким образом, отсутствует вина АО «Таймырбыт» в совершении инкриминируемого административного правонарушения. АО «Таймырбыт» просит постановление по делу об административном правонарушении № 3015 от 14 июля 2016 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске признать незаконным и отменить.

Кроме этого АО «Таймырбыт» просит отменить представление от 15 июля 2016 года №1004, так как ответственность за качество горячей, холодной питьевой воды должно нести АО «НТЭК», как энергоснабжающая организация, АО «Таймырбыт» повлиять на качество поставляемой воды не может.

В судебном заседании представитель АО «Таймырбыт» ФИО2 поддержал жалобы, но вопросы суда ответил, что АО «Таймырбыт» действительно взимает деньги за подачу воды гражданам и организациям, но делает это в рамках Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», так как не может отказаться от поставки.

Заслушав представителя АО «Таймырбыт», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В оспариваемом постановлении указано, что административное правонарушение совершено 24 июня 2016 г. с 11 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. на контрольных точках: г. Дудинка, луч № 4 (граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, эксплуатируемая АО «Таймырбыт»).

Согласно протоколу о взятии проб (образцов) от 24.06.2016г. № 708, 24.06.2016г. с 11 час. 50 мин. до 12 час. 00 мин. главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО3 с участием специалиста АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске - техника отдела отбора и приемки образцов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске ФИО4 для проведения экспертизы был проведен отбор проб горячей воды водопроводной на контрольной точке - граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности луч № 4, по адресу г. Дудинка, эксплуатируемая АО «Таймырбыт», на исследования по органолептическим показателям, содержанию вредных химических веществ (цветность, железо). Определением о назначении экспертизы от 24.06.2016г. № 7188 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза лабораторных исследований пробы воды. Экспертным заключением от 28.06.2016г. № Э/257, протоколом лабораторных испытаний № 153-366 от 27.06.2016г., подготовленных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- содержание железа в исследованной горячей водопроводной воде на контрольной точке - граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности луч № 4, по адресу г. Дудинка, эксплуатируемая АО «Таймырбыт», составляет 0,86±0,13 мг/дм3, норматив не более 0,3 мг/дм3, что является нарушением п.3.4.1 таб.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2., п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, п.5 ст.24 Федерального Закона Российской Федерации от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- показатель цветности исследованной горячей водопроводной воды на контрольной точке - граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности луч № 4, по адресу г. Дудинка, эксплуатируемая АО «Таймырбыт», составляет 43,9±7,5 градусов, норматив не более 20 градусов, что является нарушением п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2., п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, п.5 ст.24 Федерального Закона Российской Федерации от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами:

- уведомлением АО «Таймырбыт» от 31 мая 2016 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, выявленным в ходе плановой выездной проверки ТМКОУ «Дудинская средняя школа №5»;

- определением от 06 июня 2016 года №6914 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- протоколом об административном правонарушении от 30.06.2016 г. №3209,

- протоколом о взятии проб (образцов) от 24.06.2016г. №708,

- экспертными заключениями от 28.06.2016 № Э/257 о том, что представленный образец (проба) воды не соответствует установленным требованиям,

- протоколом лабораторных испытаний №153-366 от 27.06.2016 года, подготовленных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске.

Приведенные доказательства свидетельствуют, что должностным лицом надзорного органа сделан верный вывод о наличии в действиях АО «Таймырбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Утверждения представителя АО «Таймырбыт» необоснованны, поскольку в заключенном между ним («Абонент») и ОАО «НТЭК» («Энергоснабжающая организация») договоре теплоснабжения от 12.11.2007 года №03-07-тд/32, предметом которого является подача «Энергоснабжающей организацией» «Абоненту» через присоединенную сеть трубопроводов тепловую энергию (горячую воду), указано, что тепловая энергия подается с показателями качества, установленными государственными стандартами и иными обязательными правилами (п.4.1.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Доказательств того, что тепловая энергия подается с нарушением указанных показателей, лишающих его возможности повлиять на качество этой энергии, то есть свидетельствующих об отсутствии вины в действиях юридического лица, АО «Таймырбыт» не представлено. К тому же АО «Таймырбыт»», как управляющая организация, в отношении всех зданий г. Дудинка, взимая плату за коммунальные услуги, включающую, в том числе, плату за горячую воду, обязано предоставлять эту энергию надлежащего качества, а именно соответствующую СанПиН 2.1.4.2496-09 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что в рассматриваемом случае отсутствует, о чем свидетельствует выявленные в ТМКОУ «Дудинская средняя школа №5» не соответствия поставляемой воды установленным требованиям. Возражения представителя АО «Таймырбыт», относительно расторжения заключенного с Администрацией города Дудинка договора аренды сети тепловодоснабжения необоснованно, поскольку не повлияло на взаимоотношения АО «Таймырбыт» и абонентов, то есть АО «Таймырбыт» по-прежнему поставляет абонентам воду, а абоненты по-прежнему ее АО «Таймырбыт» оплачивают. Также необоснованно утверждение, что пробы были взяты не с того луча, который питает ТМКОУ «Дудинская средняя школа №5», так как установлено, что в момент взятия проб луч №5 не функционировал из-за демонтажа (начавшегося 15 июня 2016 года и продолжающегося, по утверждению представителя АО «Таймырбыт», до настоящего времени), то есть на момент проверки ТМКОУ «Дудинская средняя школа №5» питалась именно за счет луча №4 и именно в этом луче были обнаружены нарушения качества воды.

Таким образом действия АО «Таймырбыт» квалифицированы верно, наказание назначено минимально возможное с учетом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, нарушений, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.

Также суд не находит оснований для отмены оспариваемого представления, так как оно внесено в соответствии с законом (ст.29.13 КоАП РФ), установленный в нем срок для принятия мер также закону соответствует.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 6.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО1 от 12 июля 2016 года, которым постановлено:

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.07.2016 года №1004, оставить без изменения, а жалобу АО «Таймырбыт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец