Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в зале суда жалобу ЗАО «АПК Нечаевский» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении

ЗАО «АПК Нечаевский», ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

23 августа 2017 года постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 ЗАО «АПК Нечаевский» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В своей жалобе ЗАО «АПК Нечаевский» выражает несогласие с данным постановлением, указывает, что в действиях ЗАО АПК «Нечаевский» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Просит постановление отменить.

Представитель ЗАО «АПК Нечаевский» ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав присутствующих лиц, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением № 143 от 23 августа 2017 года установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения захламлен отходами производства и мусором, большая часть заросла сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью; утверждается, что факт невыполнения установленных требований по улучшению, защите земель и охране почв от водной, ветровой, водной эрозии подтверждается материалами дела: протоколом осмотра, видеоматериалом; указано, что участок принадлежит ЗАО «АПК Нечаевский».

Суд установил, что в постановлении № 143 от 23 августа 2017 года установлено зарастание участка травой, кустарником и наличие на участке мусора.

Данный факт сам по себе не образует состава правонарушения, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнения обязанностей по рекультивации земель), поскольку рекультивация земель - это способ восстановления земель, необходима для восстановления нарушенных земель, например в процессе недропользования.

Нарушенными, согласно постановлению Правительства РФ № 140, приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, считаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, ликвидации промышленных объектов, в результате которых нарушен почвенный слой.

Согласно представленным протоколу осмотра от 18.04.2017 и видеоматериалу, на которые ссылается постановление, при осмотре участка в с. Нечаевка установлено, что почвенный слой не нарушен, на участке никаких действий, указанных в Постановлении Правительства РФ № 140, приказах Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (разработка полезных ископаемых, прокладка трубопроводов, ликвидация промышленных объектов, в результате которых нарушен почвенный слой), не производилось, на участке расположен действующий животноводческий комплекс.

Из представленных доказательств не следует, что данные земли являются нарушенными и требуют рекультивации.

Зарастание кустарником и наличие мусора на земельном участке в совокупности с иными доказательствами, согласно постановлению Правительства РФ № 369 от 23.04.2012, может рассматриваться как неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства (в данном постановлении утвержден перечень признаков неиспользования, в числе которых залесненность и закустаренность свыше 30%). При установлении данных фактов может быть применена санкция в виде изменения размера налоговой ставки, а не виде привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнения обязанностей по рекультивации земель, поскольку залесненность земель и наличие мусора не являются разработкой полезных ископаемых, прокладкой трубопроводов, ликвидацией промышленных объектов, не влекут нарушение почвенного слоя и не требуют рекультивации.

Статья 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Часть 2 данной статьи гласит, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 2 комментируемой статьи).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение указанных требований закона в протоколе и постановлении в отношении ЗАО «АПК Нечаевский» не указано событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение обязанностей по рекультивации земель (нарушение почвенного слоя при разработке полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, ликвидации промышленных объектов), не описаны действия или бездействия виновного лица по невыполнению или несвоевременному выполнении обязанностей по рекультивации земель, не указано, какие мероприятия по рекультивации земель должны были быть выполнены и каким законом эти мероприятия предусмотрены, а так же сроки выполнения данных мероприятий. Не дана оценка договору аренды осмотренного земельного участка и не обоснованно именно привлечение собственника земельного участка, а не арендатора данного земельного участка.

Данные нарушения являются существенными, препятствующими рассмотрению дела и влекут отмену постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Указанное в постановлении правонарушение было выявлено 18 апреля 2017 года.

Срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение на день вынесения постановления - 19 апреля 2018 года, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «АПК Нечаевский», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу ЗАО «АПК Нечаевский» удовлетворить частично.

Судья В.Ю. Наумов