Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных и муниципальных нужд министерства финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных и муниципальных нужд министерства финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Санаторный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» (ГКУ «Санаторный детский <адрес>») ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, в обоснование которой указала, что она признает, что ею в нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон 44-ФЗ) при исполнении договора № ЧЕР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ изменены условия договора, а именно изменены количество товара.

Совершенное ею деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет расценивать его в качестве малозначительного.

При подписании дополнительного соглашения она руководствовалась разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором, в частности говорится следующее: «Таким образом, положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность увеличения предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги (если такая возможность была установлена документацией о закупке), по соглашению сторон не более чем на десять процентов цены контракта», что позволяет изменять количество поставляемого товара на величину превышающую 10% и ограничивает увеличение количества поставляемого товара только итоговой суммой договора. Кроме того, она раскаивается в содеянном, правонарушение совершено без прямого умысла.

Просила суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и тяжести последствий.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ и прекратить производство по делу вследствие малозначительности. В дополнение пояснила, что в Детском доме фактически отсутствует специалист, отслеживающий изменения законодательства. Кроме того, исходя из того, что количество детей в детском доме нестабильно, точно определить объемы закупаемых продуктов затруднительно, что в том числе и привело к необходимости внести дополнение в контракт, путем заключения дополнительного соглашения. Правонарушение совершено без прямого умысла, в содеянном раскаивается, в последующем не допустит подобных нарушений.

Представитель Министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с требованиями Закона. На доводы ФИО2, пояснила, что ею при подписании дополнительного соглашения к договору не были учтены разъяснения Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 24-03-08/62479 и от ДД.ММ.ГГГГ N 24-03-08/69599.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, относительно доводов жалобы приходит к следующему выводу.

Из материалов представленного административного дела следует, что Должностным лицом министерства финансов <адрес> -главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО5 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой проверки заказчика, поступивших из министерства образования и молодежной политики <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), содержащих данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом заказчика - директором ФИО2, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении договора № ЧЕР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания (далее - договор), заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93. Закона № 44-ФЗ, изменены условия контракта, а именно количество товара.

В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. В данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Иные исключительные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения цены контракта и количества товара, предусмотренных контрактом.

Возможность изменения условий договора предусмотрена пунктом 9.2 договора.

Между ГКУ «Санаторный детский <адрес>» в лице директора ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО4ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № об изменении договора, согласно которому изменено предусмотренное договором количество товара более чем на десять процентов, а именно:

- по позиции «Сельдь соленая ГОСТ 815-2004»: договором установлено количество 24 кг, дополнительным соглашением установлено количество 28 кг, то есть произведено увеличение количества товара по данной позиции на 16,7%;

- по позиции «Скумбрия с/мороженная б/г, потрошенная»: договором установлено количество 28 кг, дополнительным соглашением установлено количество 31,3 кг, то есть произведено увеличение количества товара по данной позиции на 11,8 %;

- по позиции «Минтай с/мороженная б/г, потрошенная»: договором установлено количество 33 кг, дополнительным соглашением установлено количество 26,8 кг, то есть произведено уменьшение количества товара по данной позиции на 18,8 %.

Таким образом, директором ФИО2 в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении договора № ЧЕР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продуктов питания изменено предусмотренное договором количество товара более чем на десять процентов, при этом такая возможность изменения условий договора не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2 является директором ГКУ «Санаторный детский <адрес>» в соответствии с приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении на должность ФИО2» и на ней лежит обязанность по соблюдению требований Закона № 44-ФЗ.

Дополнительное соглашение подписано директором ФИО2

Таким образом, ФИО2 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается: дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, о принятии ФИО2 всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует.

Вина должностного лица ФИО2 состоит в том, что она не выполнила установленные требования законодательства и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований о контрактной системе в сфере закупок, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000,00 (Двадцать тысяч) рублей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полностью установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но меры по их соблюдению приняты не были.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, которая не предусматривает другого вида или размера наказания для данной категории субъектов правонарушения.

Должностное лицо Министерства не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным.

Между тем признание правонарушения малозначительным является правом судьи. Указанный состав правонарушения является формальным, но не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения может быть принято также судьей или должностным лицом, который рассматривает жалобу на постановление об административном правонарушении.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем в ст. 2.9 КРФоАП, как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения должностным лицом, которые не свидетельствуют о пренебрежительном отношении его к исполнению своих обязанностей, заключение дополнительного соглашения вызвано невозможность определения численности детей находящихся в детском дома для поставки продукции на конкретный период времени (срок действия контракта), отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то суд приходит к выводу о признания данного административного правонарушения малозначительным.

Признавая совершенное правонарушение малозначительным, судьей оценен характер совершенного правонарушения, учтены конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, в данном конкретном деле.

Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного ФИО2 правонарушения, и отсутствии существенных нарушений охраняемых общественных отношений, вредных последствий, отсутствие сведений о том, что ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, то полагает возможным с учетом осознания лицом, и иных характеризующих его данных изменить меру административного наказания, ограничившись устным замечанием. Следовательно, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении ( ст. 29.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФобАП).

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных и муниципальных нужд министерства финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья подпись Н.М. Кузнецова