Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чекмарева Евгения Борисовича на постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 16.07.2021 года по делу № 9-45/2021-20 о привлечении к административной ответственности Чекмарева Е.Б. по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

УС Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель, начальником Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области РФ Гавриловой Е.В. от 16.07.2021 года Чекмарев Е.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Чекмарев Е.Б. обжаловал данное постановление, в жалобе указано о несогласии с решением главного государственного инспектора по следующим основаниям: указанным постановлением заявителю вменяется нарушение земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Помимо всего прочего, в постановлении также указано, что в декабре 2019 года было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка площадью 18918 кв. м. не по целевому назначению (был разработан карьер по добыче полезного ископаемого (песка), собственнику выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ.

Отмечает, что собственником земельного участка с кадастровым номером № он стал лишь в марте 2021 года о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Никаких предписаний об устранении нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ он не получал и, соответственно, не должен был их устранять.

Приобретая данный земельный участок в марте 2021 года принял решение заняться на данном земельном участке рыбоводством, для чего обратился в ООО «ПромЭкспертиза» с целью разработки проекта устройства прудов рыбохозяйственного комплекса. В апреле 2021 года была разработана проектная документация, которая согласована главой администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области.

Согласно п. 1.2 тома № 1 Проекта Разработанные суглинки планируется использовать при устройстве дамб обвалования и формирования надводной части (пляжа) прудов, пески планируется использовать при устройстве подъездных дорог, а также при формировании рельефа для объектов инфраструктуры комплекса и отвода сброса воды из прудов, а также рекреации.

В качестве выемочного оборудования при разработке сухих грунтов проектом предусмотрено применение гидравлического дизельного экскаватора на гусеничном ходу «обратная лопата». Транспортировка грунтов планируется автотранспортом МАЗ 551605. Работы по снятию ПРС планируется производить бульдозером Т-170.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться помимо прочего для целей аквакультуры (рыбоводства).

Полагает, что принадлежащий ему земельный участок используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Нарушений земельного законодательства им не допущено. Вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Чекмарев Е.Б. просит признать незаконным и отменить Постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель от 16.07.2021 по делу № 9-45/2021-20 о назначении административного наказания за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представить Чекмарева Е.Б. адвокат Лебедева А.В., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ее доверителю были выданы следующие процессуальные документы: уведомление от 31.05.2021 года о проведении проверки с 15.06.2021 по 28.06.2021. Время и дата выездной проверки – 15.06.2021 г. в 11 часов 30 минут. Прибыть в отдел 28.06.2021 года;

- протокол об административном правонарушении от 05.06.2021 года, в нем описывается, что с 15.06.2021 года по 28.06.2021 проведена проверка соблюдения земельного законодательства. То есть протокол составлен до проведения проверки соблюдения земельного законодательства. Кроме того, в тексте протокола имеется указание на составление протокола об административном правонарушении от 10 июня 2021 года;

По данному делу Чекмареву Е.Б. выданы два предписания от 25 июня 2021 года и от 28 июня 2021 года.

Главный государственный инспектор Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области Гаврилова Е.В. считает постановление, обжалуемое Чекмаревым Е.Б. законным и обоснованным, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, а так же материалы, представленные суду сторонами, суд приходит к следующему:

На основании распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка в отношении Чекмарева Е.Б. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки 10 рабочих дней с 15.06.2021 по 28.06.2021.

Согласно уведомления о проведении проверки от 31.05.2021 г.- 15.06.2021 в 11 часов 30 минут Чекмареву Е.Б. надлежало принять участие в выездной проверке на земельном участке, 28.06.2021 в 14 часов прибыть в Отдел государственного земельного надзора Управления государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области для подписания Акта проверки.

Уведомлением от 28.06.2021 Чекмарев Е.Б. извещался о прибытии в Отдел 05.07.2021 к 11 часам для составления протокола.

В тоже время, по данному делу Чекмареву Е.Б. вручен протокол об административном правонарушении от 05.06.2021 года, составленного до проведения проверки соблюдения земельного законодательства. В описательной части протокола (стр. 4) имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 10.06.2021 года. Кроме того, Чекмареву Е.Б. вручены по данному делу два предписания от 25.06.2021 года и от 28.06.2021 года.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также место время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи или должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактическое данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленном законом.

Применение уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа и должностного лица в соответствии с законом.

Таким образом, должностным лицом допущено существенное нарушение норм процессуального закона, постановление вынесено на основании недопустимых доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель, начальником Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области РФ Гавриловой Е.В. от 16.07.2021 о привлечении Чекмарева Е.Б. к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ вынесено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Некоузского и Брейтовского муниципальных районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области РФ Гавриловой Е.В. от 16.07.2021 о привлечении Чекмарева Е.Б. к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в через Некоузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Некоузского

районного суда Т.Н. Жданова.