Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу представителя АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Индезит Интернэшнл» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера наказания, АО «Индезит Интернэшнл» обратилось в суд с жалобой, в которой, не оспаривая вины в совершении правонарушения, просит изменить принятое постановление, снизив сумму штрафа, ссылаясь на его несоразмерность совершенному правонарушению, указывая на то, что общество добровольно приняло меры по устранению выявленного нарушения, оказывало активное содействие в установлении обстоятельств дела, представлении документов, пояснений, деятельность предприятия является социально направленной.

В судебном заседании представители АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» ФИО1 поддержала жалобу, сославшись на изложенные в ней доводы, а также просила учесть, что общество занимается благотворительной деятельностью, предоставляя денежные средства и технику.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановление о привлечении общества к административной ответственности является законным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 8 статьи 18 Закона об отходах нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 18 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В силу ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды ( ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Левобережного района г.Липецка проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ».

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Левобережного района г.Липецка было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Основным видом деятельности АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» является производство бытовых электрических приборов (ОКВЭД 27.51) АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» разработан проект нормативов образования отходов и на их размещение (ППООЛР), получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 5 лет при ус лови ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами. Разработан проект нормативов ПДВ, получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» ежегодно, с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представляло технический отчет о неизменности технологического процесса, подтверждая достоверность утвержденного постановления и проектных объемов образования отходов, определенных данным документом.

Согласно вышеуказанного документа, в результате производственной деятельности Общества образуются 73 вида отходов с годовым нормативом образования 26 178,828 тонн. Также названным документом установлен лимит на размещение отходов производства и потребления для 4 видов отходов в количестве 4717,893 тонн.

Годовой норматив образования отдельных видов отходов составляет: для отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) в 2019 году 35,026 тонн в год.

Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления по форме №-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ в результате производственной деятельности АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» образовалось - 79,3 тонны.

Установлено, что АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» в процессе деятельности образует отходы I, II, III, IV класса опасности: бумаги и древесины -№%, пластмассы -№%, стекла-№%, тряпья-№%, пищевых отходов-№%.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки установлено, что в АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» за ДД.ММ.ГГГГ. в результате производственной деятельности образовалось – № тонны отходов производства и потребления по форме №-ТП (отходы).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г.Липецку 25.12.2020г. АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» признано виновным в превышении утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, действия общества квалифицированы по части 8 статьи 8.2 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Проверяя законность постановления должностного лица, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении обязанности по организации сбора отходов со стороны юридического лица - АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», что подтверждается собранными материалами дела, завышение лимитов размещения отходов в 2019 г..

Рассматриваемое административное правонарушение относится к длящимся, и временем совершения административного правонарушения будет дата окончания календарного года, т.е. 31 декабря 2019 г..

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, и не оспаривался самим обществом.

Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы суд считает возможным изменить состоявшееся постановление в части назначенного административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений ч.3,ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая смягчающие обстоятельства, а также то, что АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» заключило дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ., осуществление благотворительной деятельности, отсутствие данных о привлечении общества ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» к административной ответственности по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО2 №310 от 25.12.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Судья Л.В. Климова