Гражданский кодекс часть 1

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Морозовой Е.В., с участием защитника заместителя генерального директора АО «ГК «ЕКС» Новикова А.А. его представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело в отношении заместителя генерального директора Акционерного общества «Группа компаний «ЕКС» Новикова А.А. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с жалобой его защитника по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 о признании заместителя генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» Новикова А.А. виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер скрыт> начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 от 23 апреля 2021 г. заместитель генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» Новиков А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что в рамках проверки, инициированной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов ГКУ ЯО «Переславское лесничество», 07.06.2020 в ходе осмотра территории, граничащей с лесным участком, расположенных в лесных кварталах 57,51,52,74,76 Рогозинского участкового лесничества ГКУ ЯО «Переславское лесничество» по маршруту автодороги, проходящей через населенные пункты м.Говырино- с.Лыченцы, установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 16 метров от автомобильной дороги, при расширении полосы отводы, порубочные остатки на полосе шириной 11-13 метров, расположенной у леса, не убраны в период пожароопасного сезона. Ремонтные работы дороги Говырино – Дмитриевское – Нагорье, расширение которой проходит через данные лесные участки осуществляло АО «Группа компаний ЕКС», являющееся подрядчиком по государственному контракту № 19-22/4 от 30.05.2019. В соответствии с п.9.8, 15.6 государственного контракта подрядная организация АО «Группа компаний ЕКС» обязуется обеспечить в ходе ремонтных работ на объекте соблюдение требований правил пожарной безопасности в лесах, а также несет ответственность за их нарушение. ООО <данные изъяты>», непосредственно производившее работы на указанном участке, осуществляло их на основании договора субподряда, заключенного с АО «Группа компаний ЕКС», действующего в свою очередь на основании государственного контракта. Приказом генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» от 30.05.2019 № 427 ответственным по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах при проведении ремонтных работ автомобильной работы в Переславском районе Ярославской области назначен заместитель генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» Новиков А.А. Постановлением Правительства Ярославской области № 288-п от 30.03.2020 года «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Ярославской области в 2020 году» с 01.04.2020 на территории Ярославской области введен пожароопасный сезон. Таким образом, установлено, что 07.06.2020 АО «Группа компаний ЕКС» в нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, не убрали порубочные остатки на полосе шириной 11-13 метров, расположенной у леса, на расстоянии 16 метров от автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты м.Гавырино – с.Лыченцы, в связи с чем, в вину заместителю генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» Новикову А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В защиту заместителя генерального директора АО «ГК «ЭКС» Новикова А.А. его представитель по доверенности ФИО1 обратился в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к следующему. С вынесенным постановлением не согласны, считают, что к ответственности привлечены неправомерно, поскольку в отношении самого Общества также было вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ по данному факту, которое было Обществом обжаловано, принято судом решение об его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение суда вступило в законную силу. При рассмотрении жалобы Общества судом было установлено, что моментом начала ремонтных работ на спорном участке дороги является 03.11.2020, что доказательств обратного суду не представлено, что при проверке не был установлен фактически надлежащий ответственный субъект за проведение работ по расчистке полосы отвода на спорном участке дороги именно на момент обнаружения правонарушения (07.06.2020), что при установленных при проверке должностным лицом обстоятельств вывод о том, что это именно АО «ГК ЕКС» является ошибочным. При указанных обстоятельствах, заместитель генерального директора АО «ГК ЕКС» Новиков А.А. также не может нести административную ответственность за данное нарушение. Одновременно подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Определением суда от 14.01.2022 г. срок на обжалование был восстановлен.

В судебном заседании Новиков А.А. не участвовал, судом извещен надлежаще, защитник заместителя генерального директора АО «ГК «ЕКС» Новикова А.А. его представитель по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, сослался на доводы, изложенные в ней. Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области, представитель Ярославской межрайонной прокуратуры в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в адрес суда не направили.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается виновном неисполнении требований статьи 53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. №200-ФЗ, согласно которой меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах. При этом согласно части 3 данной статьи предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 в редакции от 17.04.2019 г. были утверждены и действовали на момент правонарушения Правила пожарной безопасности в лесах, согласно пункту 9(1) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Вступившие в действие с 1 января 2021 года Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства российской Федерации от 07.10.2020 года № 1614, в пункте 10 содержат аналогичное требование.

Из материалов дела установлено, что 07.06.2020 г. сотрудниками ГКУ ЯО «Переславское лесничество» по обращению гражданки <Д> было проведено патрулирование территории лесного фонда ГКУ ЯО «Переславское лесничество», Рогозининское, Заладьевское участковые лесничества на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, и согласно акта осмотра прилегающей к лесному участку территории с оценкой выполнения требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах № 1 установлено, что на территории, граничащей с лесным участком, расположенных в лесных кварталах 57,51,52,74,76 Рогозинского участкового лесничества ГКУ ЯО «Переславское лесничество» по маршруту автодороги, проходящей через населенные пункты м.Говырино- с.Лыченцы, на земельном участке, расположенном на расстоянии 16 метров от автомобильной дороги, при расширении полосы отводы, порубочные остатки на полосе шириной 11-13 метров, расположенной у леса, не убраны в период пожароопасного сезона. К акту прилагается фото таблица.

Постановлением от 04 сентября 2020 года Ярославского межрайонного природоохранного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора АО «ГК «ЕКС» Новикова А.А. на том основании, что данная организация является подрядчиком по государственному контракту № 19-22/4 от 30.05.2019 на проведение ремонтных работ дороги Говырино-Дмитриевское-Нагорье. Участок автодороги с наличием порубочных остатков вдоль полосы отвода относится к участку дороги Говырино-Дмитриевское-Нгаорье км. 0+000 – км. 10+000. Работы по расчистке полосы отвода на данном участке дороги проводятся АО «ГК «ЕКС» в рамках контракта. По согласованию с ГКУ ЯО «Ярдорслужба» на данном участке дороги АО «ГК «ЕКС» досрочно проводит работы по расчистке полосы отводы, с первых чисел июня 2020 года. В соответствии с п.9.8, 15.6 контракта подрядная организация АО «ГК «ЕКС» обязуется обеспечить в ходе ремонтных работ на объекте соблюдение правил пожарной безопасности, а также несет ответственность за их нарушение. Приказом генерального директора АО «ГК ЕКС» от 30.05.2020 № 427 ответственным по соблюдению требований пожарной безопасности при проведении работ на объекте ремонт автомобильной дороги Говырино-Дмитриевское-Нагорье км 0+000-км 10+00 в Переславском муниципальном районе Ярославской области назначен заместитель генерального директора АО «ГК ЕКС» Новиков А.А.

С самого начала Новиков А.А. был не согласен с решение о возбуждении именно в отношении него дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности. О чем письменно предоставлял свои возражения в административный орган. При вынесении постановления о привлечении именно заместителя генерального директора АО «ГК «ЕКС» Новикова А.А. к административной ответственности должностное лицо административного органа руководствовалось аналогичными сведениями, что и было указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

При анализе содержания требований действующего как на момент проверки, так и на момент рассмотрения жалобы по существу следует, что обязанность по содержанию в пожаробезопасном состоянии территории, прилегающей к лесу, возложена всех лиц, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся этой территорией.

Ремонтные работы дороги Говырино-Дмитриевское-Нагорье, расширение которой проходит через спорные лесные участки, осуществляло АО «Группа компаний ЕКС», являющееся подрядчиком по государственного контракту № 19-22/4 от 30.05.2019, который в свою очередь заключил договор субподряда на выполнение указанных в государственном контракте № 19-224 от 30.05.2019 работ с ООО «<данные изъяты>».

Согласно п.3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Кроме того, в соответствии с п.9.8, 15.6 государственного контракта АО «ГК «ЕКС» приняло на себя обязательства по обеспечению в ходе ремонтных работ на объекте соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах, а также согласилось с тем, что именно данная организации будет нести ответственность за их нарушение.

Следовательно, АО «ГК «ЕКС» является надлежащим субъектом по настоящему делу.

Вместе с тем, доводы жалобы относительно того, что работы фактически ведутся с 03.11.2020, в момент обнаружения работы не велись, считаю заслуживающими внимания.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что работы по расчистке полосы отвода на спорном участке дороги проводятся АО «ГК «ЕКС» в рамках государственного контракта № 19-22/4 от 30.05.2019, что по согласованию с ГКУ ЯО «Ярдорслужба» на данном участке дороги АО ГК «ЕКС» досрочно проводит работы по расчистке полосы отвода с первых чисел июня 2020 года. Данное обстоятельство установлено в частности по средствам опроса должностных лиц ГКУ ЯО «Ярдорслужба» <У><Б> должностного лица ООО <данные изъяты> ФИО1 В последующем данные пояснения были учтены при вынесении постановлении по делу об административном правонарушении, а также данные пояснения представлены в материалы дела, которые были переданы прокуратурой в административный орган. Вместе с тем, данные пояснения не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку данные пояснения были отобраны с нарушением требований процессуального закона. Данным лицам не разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, не предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания. Данные объяснения подлежат исключению из числа доказательств по настоящему делу как недопустимые, поскольку получены с нарушением закона. Фактически данные полученные от указанных лиц дополнительно не проверялись. При проведении проверки не проверялся факт того, что работы на спорном участке дороги начаты не 03.11.2020 г. как следует из письмо о согласовании с заказчиком, а с первых чисел июня 2020 года. В материалах делах не имеется ни актов выполненных работ, ни справок о стоимости выполненных работ и затрат. Доказательств обратного суду не подставлено.

С учетом установленного, судья соглашается с доводами защитника Новикова А.А. о том, что в момент проверки с очевидностью и бесспорностью установлен факт наличия между ГКУ ЯО «Ярдослужба» и АО «ГК «ЕКС» заключенного государственного контракта на проведение ремонтных работ дороги Говырино-Дмитриевское-Нагорье, установлена дата начала работ (согласно государственного контракту 17.05.2021, согласно договоренности сторон 03.11.2020). Вместе с тем наличие заключенного контракта не является безусловным основанием для утверждения выводов о том, что именно Общество ответственно за оставление порубочных остатков на полосе шириной 11-13 метров, проходящей через населенные пункты м.Говырино – с.Лыченцы на момент обнаружения (07.06.2020 г.). Как правильно было отмечено защитником Новикова при рассмотрении жалобы в судебном заседании согласно п.9.8, 15.6 государственного контракта, нарушение которых вменено в вину Новикову по настоящему делу, подрядная организация (АО «ГК «ЕКС») обязуется обеспечить в ходе ремонтных работ на объекте соблюдение требований правил пожарной безопасности в лесах, а также несет ответственность за их нарушение. Следовательно, данная обязанность у Общества в лице ответственного должностного лица (Новикова А.А.) возникает с момента начала выполнения ремонтных работ, а не с момента заключения государственного контракта. При указанных обстоятельствах, необходимо выяснять и это является юридически важным для правильного разрешения дела и установления, в том числе надлежащего субъекта по настоящему делу момент начала выполнения ремонтных работ. В рассматриваемом судом случае моментом начала ремонтных работ на спорном участке дороги является 03.11.2020 года. Доказательств обратного суду не представлено. Следовательно, при проверке не был установлен фактически надлежащий ответственный субъект за проведение работ по расчистке полосы отвода на спорном участке дороги именно на момент обнаружения правонарушения (07.06.2020 г.). Выводы о том, что это именно АО «ГК «ЕКС» в лице заместителя генерального директора Новикова А.А. являются ошибочными по основаниям, изложенным в настоящем решении.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. С учетом принятого решения считаю возможным не оценивать другие доводы защитника.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер скрыт> начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2 от 23.04.2021 года о признании заместителя генерального директора АО «Группа компаний ЕКС» Новикова Алексея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова