Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестерова Юрия Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15 февраля 2022 года, которым, глава муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Юрий Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 00 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15.02.2022 глава МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение тому же мировому судье.

В обосновании жалобы указывает на то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, оспариваемое постановление мирового судьи не содержит обстоятельств, которые были установлены при рассмотрении дела, а именно не указано какое именно бездействие после исследования материалов дела установил суд и в чем оно выражалось.

Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей было нарушено его (заявителя) право на защиту. Так, с момента вручения первого извещения о рассмотрении дела (09.02.2022) до вынесения постановления по делу (15.02.2022) прошло лишь 3 рабочих дня, что не позволило ему надлежащим образом подготовиться к рассмотрению дела, а именно ознакомиться с материалами дела, представить письменные пояснения, дополнительные доказательства. Время на ознакомление с материалами дела было ограничено мировым судьей, представлен 1 день – 14.02.2022. Мировым судьей не представлена возможность для предоставления в том числе запрошенных судом доказательств, что, по его мнению, свидетельствует о неполном выяснении обстоятельств по делу. Подробно доводы изложены в жалобе.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности глава МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом.

Защитник главы МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестерова Ю.С. – Болезнов Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОНД и ПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области Усманов И.Н. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, постановление мирового судьи считал законным и обоснованным.

На основании ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Так, 16.11.2021 в 16:15 при проведении проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области в отношении муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п.Чердаклы, ул.Советская, д.6, было выявлено невыполнение Нестеровым Ю.С. мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий заключавшееся в следующем.

Положения о спасательных службах муниципального образования (медицинская служба, коммунально-техническая служба, автомобильная служба, служба торговли и питания) не были согласованы с руководителями соответствующих спасательных служб Ульяновской области, в нарушение положений абз.абз.2, 9 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон №28), п.21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (далее по тексту – Положение №804), абз.4 п.8, абз.2 п.15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее по тексту – Положение №687); не обеспечена готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени и не организовано первоочередное жизнеобеспечение населения в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне: не организован подвоз питьевой воды при выходе из строя основных источников питьевого водоснабжения в связи с отсутствием техники для перевозки питьевой воды, что нарушает абз.абз.2, 4 ч.2 ст.8 Закона №28, п.п.13, 18 Положения №804, абз.абз.2, 4, 6 п.15.12, абз.2 п.15.7 Положения №687; лица, включенные впервые в состав эвакуационной комиссии (Сатдинова Э.Ш., Фильченкова А.Н., Филатов Е.А., Денисов А.А., Махмутов А.Р.) более года назад, то есть 24.05.2017, не прошли дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны в учебно-методических центрах по гражданской обороне, а также на курсах гражданской обороны в течение первого года работы, в нарушение абз.абз.2, 3, 5 ч.2 ст.8 Закона №28, абз.3 п.7, абз.4 п.9 Положения №804, абз.абз.2, 4 п.15.3 Положения №687, пп.«б» п.3, абз.абз.2, 3 п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 02.11.2000 №841 (далее по тексту – Положение №841) и пп.«б» п.2 приложения Положения №841, п.13 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС от 24.04.2020 №262 (далее по тексту – Перечень); лицо, включенное впервые в состав комиссии по вопросам устойчивости функционирования (Комаров О.Е.) более года назад, то есть 24.09.2015, не прошло дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны в учебно-методических центрах по гражданской обороне, а также на курсах гражданской обороны в течение первого года работы, в нарушение абз.абз.2, 3, 6 ч.2 ст.8 Закона №28, абз.3 п.7, абз.3 п.21 Положения №804, абз.абз.3, 4 п.15.1, абз.2 п.15.14, абз.3 п.15.15 Положения №687, пп.«б» п.3, абз.абз.2, 3 п.4 Положения №841 и пп.«б» п.2 приложения Положения №841, п.12 Перечня.

Согласно оспариваемому постановлению, глава МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Вынося оспариваемое постановление, мировым судьей не было учтено, что надлежащим образом привлекаемое к административной ответственности лицо - глава МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Ю.С. уведомлен о дне судебного заседания на 15.02.2022 не был.

Об отложении рассмотрения дела, согласно телефонограмме от 14.02.2022, на 15.02.2022 аппаратом мирового судьи была уведомлена Крайнова Дарья.

Доказательства вручения извещения лично Нестеровым Ю.С. в деле отсутствуют.

Таким образом, мировым судьей было нарушено право привлекаемого лица на защиту, при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимые условия для реализации Нестеровым Ю.С. права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела судьей не обеспечены.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их нормативном единстве с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает суд, рассматривающий дело от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15.02.2022 подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ составляет 3 месяца, а потому не подлежит направлению на новое рассмотрение.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу главы муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестерова Юрия Сергеевича удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15 февраля 2022 года, которым, глава муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Нестеров Юрий Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 00 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Его дальнейший пересмотр возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Бирюкова