Гражданский кодекс часть 1

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Ватутина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кундянова Валерия Евгеньевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Филиппова Алексея Леонидовича от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Кундянова Валерия Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Кундянов В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Кундянов В.Е. подал жалобу в Кош-Агачский районный суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что постановление является незаконным и необоснованным, выразил несогласие с тем, что он является субъектом правонарушения, указав, что между ним и ООО «Ледник Кэмп» ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Бельтирском сельском поселении <адрес> под размещение людей и временных разборных палаточных сооружений на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. После ДД.ММ.ГГГГ никакие договоры относительно земельного участка ни с кем он не заключал. ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный земельный участок был разделен на два: №; №. Проверка прокуратурой района проведена 16.06.2023. Суть проверки сводилась к вызову Кундянова В.Е. в прокуратуру и даче объяснений, никто из сотрудников прокуратуры не выезжал на земельный участок. 16.06.2023 Кундянов В.Е. пояснил старшему помощнику прокурора Кош-Агачского района Олчёновой И.В., что с ДД.ММ.ГГГГ была группа отдыхающих, прибыли на 5 дней, то есть ДД.ММ.ГГГГ отдыхающих на участке уже не было. Также он пояснил, что в этом году туров не будет, отдыхающих не будет. Указывает, что в постановлении неверно указан кадастровый номер земельного участка на котором были отдыхающие, указан кадастровый номер земельного участка №, в то время как отдыхающие были на земельном участке №. Выводы о нахождении какой-либо туристической базы на земельном участке № голословны и не обоснованы, с даты, образования земельного участка №, с ДД.ММ.ГГГГ, никаких отдыхающих не было, доказательств этому материалы дела не содержат. Так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и ООО Ледник-Кэмп сложились арендные отношения относительно части земельного участка № и в соглашении о предоставлении части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ назначение земельного участка было прописано для ООО Ледник-Кэмп, то заявитель не является субъектом правонарушения. Со стороны заявителя, после передачи земельного участка в аренду не может быть никакого прямого умысла на совершение административного правонарушения. К административной ответственности должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. Но при этом, необходимым условием, в данном случае, является точное установление места совершения правонарушения, установление кадастрового номера земельного участка, что сделано не было. В связи с территориальной удаленностью и невозможностью личного присутствия на рассмотрении дела об административном правонарушении 27.07.2023г., Кундянов В.Е. направил так же свои пояснения Филиппову А.Л. Указанные пояснения приняты не были с мотивировкой «личная собственноручная подпись Кундянова В.Е. не соответствует его подписи, имеющейся в материалах дела. Данное объяснение к делу не приобщается и не будет рассматриваться по существу». С указанным доводом Кундянов В.Е. не согласен, поскольку должностное лицо не является лицом, обладающими какими-либо экспертными знаниями в данной области, соответствующие специалисты (эксперты) им не привлекались, в связи с чем, у Филиппова А.Л. отсутствуют законные основания для вывода о подписании направленных пояснений не Кундяновым В.Е. Утверждает, что представленный пояснения составлял и подписывал собственноручно, пояснят, что не имеет определенной единственной подписи. Тем самым, полагает, что заместитель главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Филиппов А.Л. нарушил права Кундянова В.Е. на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в результате вынесено абсолютно нелогичное, необоснованное постановление. В своих объяснениях Кундянов В.Е. указал, что ООО «Ледник Кэмп» совместно с ним, осуществляет деятельность по заготовке, изготовлению и реализации сельхоз продукции (травы, чаи), а также развивает направление сельского туризма. В начале июля 2021 года Президент РФ Владимир Владимирович Путин подписал закон №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В этом документе вводится понятие «сельский туризм». Принятый в 2021 году закон утвердил программу развития нового направления отечественного туризма до 2030 года. Сельский туризм, наряду с внутренним, социальным, выездным, самодеятельным и детским туризмом признан приоритетным направлением государственной политики на ближайшее время. Сельский туризм - туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности, в Российской Федерации»). Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №264-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О развитии сельского хозяйства»). Деятельность ООО «Ледник Кемп» связана со сбором и заготовкой пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений. На территории Республики Алтай, <адрес>, Бельтирское сельское поселение, сотрудники общества осуществляют сбор ягод и листьев смородины, ягод жимолости, листья чабреца, кипрей узколистный (Иван-чай), тархун и др., а затем первичную переработку с целью последующей реализацией потребителям. Возведенные Обществом на земельном участке строения имеют вспомогательный характер и используются в целях обеспечения деятельности Общества в том числе, в сфере сельского туризма. Деятельность Общества по оказанию следующих услуг: организация туров в долину <адрес> с целью демонстрации природных красот и ландшафтов и ознакомления с бытом местного населения (пастухов-чабанов), а также с целью ознакомления туристов с прогрессом сбора ягод и трав и дальнейшей их переработки относится к сельскому туризму, осуществляемому на базе Общества. При этом, часть строений используется для хранения собранных чаев, лекарственных трав, транспортные средства используются в том числе для сбора вышеперечисленных растений в труднодоступных местах. Сам участок и прилегающие территории были очищены от мусора, все убрано и вывезено. Постоянно поддерживается чистота как на самом участке, так и в окрестностях. Участок не огорожен, нет никаких заборов, поэтому в осенне-зимний период свободно используется чабанами с соседних участков как пастбище. Так же отмечает, что никто из представителей прокуратуры, а также представителей Общественной палаты Республики Алтай, ни разу не были на земельном участке. В связи с вышесказанным, нарушений в целевом использовании земельного участка, расположенного по адресу, Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, № со стороны заявителя и со стороны ООО «Ледник Кэмп» нет. Указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на нахождение людей в палатках, установленных на земельном участке с разрешенным использованием - для сельскохозяйственных нужд; не запрещает, а прямо разрешает сбор лекарственных и цветочных культур, их первичную и глубокую переработку и хранение и это не является не целевым использованием собственником данного земельного участка. Люди приезжают любоваться природой и собирать лекарственные растения. Более того, заявитель передавал только часть земельного участка в пользование, на остальной части сам занимается сельскохозяйственной деятельностью, выращиванием сельскохозяйственных культур, овощей, ягод, цветочных культур. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 360 400 кв.м., заявитель передал в пользование всего 2 020 кв.м., что составляет 0,6% от общего объема участка. Все временные палаточные сооружения (разборные) являются сопутствующими сооружениями для хранения лекарственных и иных растений, собранных на территории заявителя. Палатки, баня и кухня используются в целях проживания экотуристов - сборщиков растений. В Постановлении сказано, что «...обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние, ИП ФИО4 вину признает, в содеянном раскаивается». Кто такой ИП ФИО4 заявителю не известно.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Кундянов В.Е. не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора Республики Алтай по исполнению и охране земель Филлипов А.Л. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, в удовлетворении жалобы просил отказать в полном объеме, полагал, что постановление законно и обосновано. Пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Кундянов В.Е. участие не принимал, на поступившем в его адрес письме отправителем указан ФИО6, который не имеет отношения к делу, в связи с чем, невозможно было установить относится ли указанное письмо к рассмотрению дела в отношении Кундянова В.Е.

Помощник прокурора <адрес> Олчёнова И.В. как представитель органа вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что в связи с поступившей в прокуратуру <адрес> Республики Алтай обращением председателя Общественной палаты Республики Алтай проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка Кундяновым В.Е. В ходе проверки было выявлено нецелевое использование земельного участка со стороны Кундянова В.Е., который сам указал, что на земельном участка с кадастровым номером № расположена туристическая база, объекты, расположенные на земельном участке принадлежат ООО «Ледник Кемп», Кундянов В.Е. предоставил земельный участок и разрешил на нем возвести указанные строения и сооружения. Действительно, прокуратурой района выезд на место не осуществлялся, но на сайте в сети Интернет имеется реклама с предложением отдохнуть на территории спорного земельного участка. Кроме того, факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, Кундятов В.Е. признавал, о чем он сам указал в объяснения отобранных у него ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при отобрании объяснений последнему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также положение ст. 51 Конституции РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю постановление должностного лица подлежащим оставлению без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Алтай, по обращению председателя Общественной палаты Республики Алтай ФИО8 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу <адрес>, Бельтирское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена туристическая база, расположены объекты некапитального строительства – 8 домиков, 1 баня, 2 строения в виде палаток, в которых располагаются кухня и зона отдыха. На указанной туристической базе оказываются услуги по проживанию, мытье в бане, питание и экскурсии. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность туристической базы возобновлена, была группа отдыхающих из 12 человек.

Из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд, с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит Кундянову В.Е.

Из объяснений Кундянова В.Е. данных старшему помощнику прокурора <адрес> Республики Алтай Олчёновой И.В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ находился в собственности Кундянова В.Е., с ДД.ММ.ГГГГ он снят с кадастрового учета в связи с разделом. Данный участок разделен и ДД.ММ.ГГГГ им присвоены кадастровые номера № и №. Раздел произведен с целью дальнейшего перевода категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на особо охраняемые категории. Планирует обратиться в Министерство экономического развития Республики Алтай с соответствующим заявлением. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № находится туристическая база. С июня 2022 с момента приобретения Кундяновым В.Е. земельного участка совместно с ООО «Ледник Кемп» ведется туристическая деятельность, а именно ООО «Ледник Кэмп» является зарегистрированным туроператором, а Кундянов В.Е. предоставляет место для проживания. На указанном земельном участке имеются объекты некапитального строительства, 8 домиков, 1 баня, 2 строения в виде палаток, в которых размещены кухня и общая зона для отдыха. В каждом домике имеется биотулет. Указанные сртоения и сооружения принадлежат ООО «Ледник Кэмп», Кундянов В.Е. только предоставил земельный участок и разрешили на нем возвести указанные строения и сооружения. Указанный земельный участок предоставлен ООО «Ледник Кемп» в аренду по устному соглашению. Письменный договор не заключали. Кундянову В.Е. известно, что использование земельного участка не по назначению запрещено российским законодательством. Кундянов В.Е. принимает меры по переводу категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на особо охраняемые. С ДД.ММ.ГГГГ на турбазу прибыла одна группа отдыхающих из 12 человек на 5 дней. На турбазе оказываются услуги в виде проживания, баня, питания и экскурсии. Все указанные услуги оказываются ООО «Ледник Кэмп». Также пояснил, что ООО «Ледник Кэмп» туры на ближайшее время не распродали и скорее всего заездов и отдыхающих не будет. Планирует принять меры по приостановлению предоставления земельного участка ООО «Ледник Кемп» до перевода на разрешенную категорию.

Также, из объяснения Кундянова В.Е. данных старшему помощнику прокурора <адрес> Республики Алтай Олчёновой И.В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельным участок с кадастровым номером №, на котором находится туристическая база, по нецелевому назначению используется Кундяновым В.Е., ООО «Ледник Кэмп» являются туроператором, которые фактически привлекают туристов на эту базу. В настоящее время туристическая база не работает, как и ранее пояснял в этом году на базе отдыхала только одна группа с 10.06. по ДД.ММ.ГГГГ. После этого, база закрыта, никого нет. Указанная база находится в труднодоступном месте. Строения и сооружения на указанном земельном участке принадлежат ООО «Ледник Кэмп», но данные строения и сооружения возведены там с разрешения Кундянова В.Е. На данный момент земельный участок никем не используется, так как там никого нет, то есть, нет туристов. Признает свою вину в том, что земельный участок с кадастровым номером № использует не по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования. До перевода использовать в туристических целях, то есть принимать и размещать туристов не собирается. По устной договоренности было соглашение с ООО «Ледник Кемп» о том, что совместно ведут деятельность. Письменный договор аренды земельного участка не заключали. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КАП РФ не признал, указав, что фактически осуществлял агротуризм.

В обоих случаях при отобрании объяснений Кундянову В.Е. были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также разъяснено положение ст. 51 Конституции РФ, подпись Кундянова В.Е. имеется.

Объяснения прочитаны лично, каких-либо замечаний и дополнений к объяснению не высказал, подписи в объяснениях Кундянова В.Е. имеются.

В ходе мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https//lednik-camp.ru/, установлено, что ООО «Ледник Кемп» оказывает туристические услуги – глэмпинг у самого большого ледника Алтая. Оказываемые услуги, также указаны на официальном сайте.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из указанной нормы закона следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется только для определенных целей. Закон не предусматривает занятие туристической деятельностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, при проведении прокуратурой проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером: №, Кундяновым В.Е. используется не в соответствии с разрешенным использованием, в том числе предоставлен для оказания туристических услуг, которые организует ООО «Ледник Кемп», то есть земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования.

Тот факт, что на указанном земельном участке фактически осуществляется туристическая деятельность ООО «Ледник Кемп», подтверждается информацией, размещенной на общедоступном сайте в сети Интернет: https//lednik-camp.ru/.

Факт использования Кундяновым В.Е. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием подтверждается имеющимися по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке рекреационной деятельности.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Ссылка в жалобе Кундянова В.Е. на то, что неверно определено место совершения правонарушения, что отдыхающие были на земельном участке с кадастровым номером №, а земельный участок с кадастровым номер № образован ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельна, поскольку как указано выше, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит Кундянову В.Е.

Кроме того, Кундянов В.Е. в объяснениях данных старшему помощнику прокурора пояснил, что именно на земельном участке с кадастровым номером №, расположена туристическая база, и на указанном участке с ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 дней находилась группа отдыхающих из 12 человек.

Довод о том, что в настоящее время на указанном земельном участке не ведется туристическая деятельность, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку факт нецелевого использования земельного участка установлен.

Судья критически относится к приложенному к жалобе, соглашению о пользование частью земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ООО «Ледник Кемп» и Кундяновым В.Е., поскольку из пояснений Кундянова В.Е. данных старшему помощнику прокурора следует, что между сторонами была заключена устная договоренность по ведению совместной деятельности, письменного соглашения не заключалось.

Указание на то, что на спорном земельном участки Кундянов В.Е. осуществлял сельский туризм, нахожу несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае речь идет об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии его принадлежности к категории и виду разрешенного использования. Закон не предусматривает занятие какой-либо туристической деятельностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

То обстоятельство, что на указанном земельном участке Кундянов В.Е. занимается сельскохозяйственной деятельностью, не свидетельствует о том, что на указанном земельном участке также не ведется туристическая деятельность.

Тот факт, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание письменные пояснения Кундянова В.Е. не является основанием для отмены принятого постановления, поскольку доводы Кундянова В.Е. изложены в жалобе, проверены судом и признаны несостоятельными, направленными на избежание административной ответственности.

Указание должностным лицом в постановлении на странице 3 абз. 11 лица, привлекаемого к административной ответственности как «ИП Козлов» следует расценить как описку, которая устраняется соответствующим определением должностного лица, вынесшим постановление, однако указанное обстоятельство также не влечет за собой отмену принятого постановления, поскольку вина Кундянова В.Е. доказана представленными доказательствами в их совокупности.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление являются законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Филиппова Алексея Леонидовича от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Кундянова Валерия Евгеньевича оставить без изменения, жалобу Кундянова Валерия Евгеньевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Ватутина