Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №*** от Дата должностное лицо – начальник Управления капитального строительства администрации города Мурманска ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала, что по результатам открытого аукциона в электронной форме между управлением капитального строительства администрации города Мурманска и ООО «***» заключен муниципальный контракт №*** от Дата на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома Адрес*** в городе Мурманске, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы, предусмотренные техническим заданием и муниципальным контрактом по цене ***. В ходе выполнения контракта по результатам обследования объекта капитального ремонта в техническое задание были внесены изменения: исключены одни виды работ в связи с целесообразностью их выполнения и включены другие работы. Внесение изменений в техническое задание зафиксировано актом от Дата и актом от Дата, которые подписаны сторонами муниципального контракта. Условия муниципального контракта о видах и объемах работ претерпели изменения Дата и Дата при подписании актов о внесение изменений в техническое задание, а постановление УФАС по Мурманской области вынесено Дата за пределами срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Кроме того, указала, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило распоряжение должностного лица о подписании счета на оплату выполненных работ, на условиях указанных в акте выполненных работ от Дата. Соглашение об изменении видов и объемов работ было достигнуто сторонами при подписании актов о внесении изменений в техническое задание. Акт выполненных работ по форме *** от Дата лишь констатирует фактически выполненные подрядчиком работы, подлежащие оплате. Распоряжение на подписание счета на оплату работ не является обстоятельством, изменяющим условия договора, оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ не имеется. А также указала, что она привлечена к административной ответственности как должностное лицо – начальник управления капитального строительства администрации города Мурманска, однако в соответствии с распоряжением администрации города Мурманска от Дата №*** она была уволена с должности начальника управления капитального строительства администрации города Мурманска в связи с ликвидацией организации. Просит суд отменить постановление УФАС по Мурманской области и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО 1. поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Октябрьского округа города Мурманска ФИО 2. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление административного органа законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 статьи 7.32 КоАП РФ состоит в изменении условий контракта, в том числе увеличении цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий такого контракта не предусмотрена федеральным законом. Указанный состав правонарушения является формальным в отличие от материального состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 3 комментируемой статьи. Это означает, что для привлечения к административной ответственности достаточно установить в действиях лица единственный элемент объективной стороны состава административного правонарушения: противоправное деяние, которое заключается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цены, при отсутствии в федеральном законе соответствующего разрешения.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в настоящей статье, являются должностные лица заказчиков.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО 3. от Дата должностное лицо – начальник Управления капитального строительства администрации города Мурманска ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ***.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска установлено, что в связи с проведенным Дата открытым аукционом в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома Адрес*** в городе Мурманске Управлением капитального строительства города Мурманска – заказчиком Дата заключен муниципальный контракт №*** с ООО «***».

В соответствии с пунктом 1.2 указанного контракта заказчик поручает, а подрядчик ООО «***» принимает на себя обязательства выполнить работы, предусмотренные техническим заданием и муниципальным контрактом по цене ***.

Частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

В данной норме Закона прямо перечислены те условия контракта, которые не подлежат изменению по взаимному соглашению и в одностороннем порядке, а также названы те положения контракта, которые могут быть изменены сторонами.

В ходе выполнения работ, при вскрытии кровли и обследовании, Дата комиссия с участием представителей Заказчика и Подрядчика приняла решение для устранения причин застоя воды на кровле и обеспечения водоотвода, принять иную конструкцию кровли и выполнить: каркас, с созданием необходимого уклона, устройство теплоизоляционного материала необходимой плотности и толщины, согласно теплотехническому расчету; сборную стяжку из асбестоцементных листов; устройство кровли из двух слоев наплавляемого материала.

В соответствии с актом от Дата составленным комиссией из числа представителей заказчика ММКУ УКС и подрядчика ООО «***» в техническое задание по ремонту кровли жилого дома Адрес*** внесены изменения: исключены работы по демонтажу кирпичной кладки карнизной зоны; устройство кирпичной кладки карниза, и включены работы по штукатурке кирпичной кладки слоем 30-50 мм по полимерной сетке; обработка гидрофобной смесью карниза; окраска карнизной зоны в 2 раза.

То есть в муниципальный контракт по ремонту кровли внесены изменения.

Дата представителем заказчика ММКУ УКС и подрядчика ООО «***» подписан акт о приемке выполненных работ.

Стоимость муниципального контракта, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат составила ***.

По счету на оплату №*** от Дата, на основании распоряжения ФИО1 выполненные работы на сумму *** оплачены платежным поручением от Дата.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статья 452 Гражданского кодекса РФ определено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с ч. 3 статьи 453 Гражданского кодекса РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Изменение в муниципальный контракт в нарушение требований части 5 статьи 9 Закона, были внесены Дата и Дата.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении указано время совершения административного правонарушения Дата, то есть дата подписания акта о приемке выполненных работ и выставлении счета на оплату выполненных работ, с данным выводом административного органа согласиться нельзя, поскольку он является ошибочным и противоречит нормам Гражданского кодекса РФ.

Постановление административным органом вынесено Дата по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Ко времени вынесения оспоренного ФИО1 постановления от Дата срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек. Указанное само по себе исключало возможность дальнейшего производства по делу, поскольку в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО 3. №*** от Адрес*** о привлечении должностного лица – начальника Управления капитального строительства администрации города Мурманска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления капитального строительства администрации города Мурманска ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья С.В. Ганбина