Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Уфы Оленичева Е.А., с участием защитников Муслимова М.М. – Проценко А.Г., Громова Р.В., действующих по доверенности от 24.02.2019 г., представителя прокуратуры Ермекеевского района РБ помощника прокурора района г.Уфы РБ Поздняковой Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муслимова Марса Махмутовича на на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому району Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП отношении должностного лица - бывшего генерального директора АО Научно техническая компания «Модульнефтегазкомплект» Муслимова М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому г.Уфы РБ от 21 января 2019 года должностное лицо – бывший генеральный директор Акционерного общества Научно техническая компания «Модульнефтегазкомплект» Муслимов Марс Махмутович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Муслимов М.М. подал жалобу на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить.

Заявитель Муслимов М.М. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть жалобу без его участия.

Защитники Муслимова М.М. - Проценко А.Г., Громов Р.В. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить, суду пояснили, что мировым судьей не учтено, что трудовой договор с ФИО12 не заключался, с ним был заключен договор гражданско-правового характера. Запись в трудовую книжку ФИО11 была внесена ошибочно.

Представитель прокуратуры Ермекеевского района РБ помощник прокурора Советского района г.Уфы РБ Позднякова Г.Ш. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Муслимова М.М. без удовлетворения, поскольку считают постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав защитников Муслимова М.М., представителя прокуратуры Ермекеевского района РБ, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Муслимов М.М. занимал должность генерального директора АО НТК «МНГК» с 12.08.2014 по 21.03.2018.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма права содержится и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Ранее ФИО13 замещал должность муниципального служащего - начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации муниципального района Ермекеевский район РБ с 08.07.2013 по 05.05.2016, включенную в перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая года № 557. Указанная должность в соответствии с постановлением Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ № 734 от 24.09.2010 входит в перечень должностей, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

На момент совершения вменяемого Муслимову М.М. административного правонарушения порядок предоставления таких сведений работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно положениям абзацев 4, 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ермекеевского района РБ, 16.05.2018г., 23.05.2018г. в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и задания прокуратуры Республики Башкортостан № 86-12а-2018/24799 от 25.04.2018г. выяснилось, что приказом № 086 л/с от 01.11.2016г. Акционерного общества Научно техническая компания «Модульнефтегазкомплект» (далее АО НТК «МНГК»), имеющего юридический адрес: 105264, г.Москва, ул.Парковая 9-я, дом № 48, корпус № 4/1 (осуществляющего свою деятельность по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Заводская, д. 15/1), принят на работу в Белебеевский производственный цех, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Белебей, ул.Восточная, д.№ 79, ФИО14 на должность слесаря по сборке металлоконструкций 4 разряда. Ранее ФИО15 состоял на должности муниципального служащего - начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации муниципального района Ермекеевский район РБ с 08.07.2013г. по 05.05.2016г.

Постановлением прокурора Ермекеевского района РБ от 23.05.2018 в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении должностного лица - бывшего директора АО НТК «МНГК» Муслимова М.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Признавая Муслимова М.М. виновным в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на то, что руководителем АО НТК «МНГК» Муслимовым М.М. в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с ФИО16, а также по состоянию на 16.05.2018г., соответствующее уведомление о принятии на работу бывшего муниципального служащего, в Администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, с.Ермекеево, ул.Ленина, д.№ 15, не направлено.

Вместе с тем, согласно полученного ответа на запрос мирового судьи конкурсного управляющего АО НТК «Модульнефтегазкомплект» ФИО9, трудового договора между АО НТК «Модульнефтегазкомплект» и ФИО8 в переданных кадровых документах не имеется, ФИО8 не работал на территории АО НТК «Модульнефтегазкомлект» ни одного дня, запись в трудовой книжке о принятии ФИО8 на работу является ошибочной.

Однако данные противоречия мировым судьей не устранены, сам ФИО8 мировым судьей не вызывался и не допрашивался, копия трудовой книжки ФИО8 в полном объеме с последней имеющейся в ней записи, мировым судьей не истребована, запрос с Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений по форме 2-НДФЛ, а также в Управление Пенсионного фонда по месту жительства ФИО8 о предоставлении сведений об отчислении страховых взносов за 2016-2017 годы мировым судьей не направлены, данные сведения не получены.

Таким образом, мировым судьей в ходе судебного разбирательства нарушены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №11 по Советскому району г.Уфы от 21 января 2019 года подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения Муслимова М.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №11 по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Муслимова Марса Махмутовича на постановление мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Советский район г.Уфы от 21.01.2019 года по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 судебного района Советский район г.Уфы от 21.01.2019 года об административном правонарушении в отношении должностного лица - бывшего генерального директора АО Научно техническая компания «Модульнефтегазкомплект» Муслимова Марса Махмутовича отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка 11 по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья Е.А. Оленичева