Гражданский кодекс часть 1

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Калиниченко Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮВС» на постановление заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

представитель ООО «ЮВС» ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, вынесенного заведующим сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ЮВС».

Жалобу мотивирует тем, что постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЮВС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей. Считает, что постановление заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене, поскольку вина ООО «ЮВС» уполномоченным органом не доказана, указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а также события административного правонарушения, поскольку как следует из материалов проверки проводимой уполномоченным органом горнотехническая рекультивация выработанного пространства предусматривается только после полного извлечения полезного ископаемого в границах блоков, предусмотренных проектом, в процессе эксплуатации месторождения и начинается со 2 года отработки запасов. Срок завершения горнотехнической рекультивации – через год после полной отработки запасов песков, в связи с чем считает, что поскольку в настоящее время разработка карьера еще проводится, продолжаются работы по извлечению и добычи песка согласно срока действия лицензии, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, нарушений девствующего законодательства не усматривается.

В обосновании жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, не разрешен вопрос об обжалуемом предписании №.3/0308 от ДД.ММ.ГГГГ. Так же считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, уже истек, на основании чего просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными и отменить.

Директор ООО «ЮВС» ФИО4, представитель юридического лица ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали, просили удовлетворить, суду пояснили, что для выполнения ООО «ЮВС» рекультивации земель не наступили соответствующие условия, поскольку в настоящее время еще проводится добыча песка, всего добыто 45,088 тыс.куб.м, извлечение и добыча песка будет продолжаться до окончания срока лицензии (до ДД.ММ.ГГГГ). Объем первого блока, с которого должна проводится рекультивация составляет 98,2 тыс. куб.м. Однако, согласно лицензионного соглашения – рекультивация выработанного пространства предусматривает только после полного извлечения полезного ископаемого в границах блоков, предусмотренных проектом, в процессе эксплуатации месторождения и начинается со 2 года отработки запасов. Срок завершения горнотехнической рекультивации – через год после полной отработки запасов, в связи с тем, считают постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица незаконным, просят его отменить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, заведующий сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2, принято участие в проверке, проводимой прокуратурой <адрес> Республики Крым, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «ЮВС» в результате осуществления деятельности по добычи полезного ископаемого (песка) на территории Вишенного месторождения в <адрес> Республики Крым.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно данным Публичной кадастровой карты Российской Федерации (https://pkk5.rosreestr.ru/) земельный участок, на котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО «ЮВС», расположен в пределах Вишенного месторождения полезных ископаемых (песка), имеет кадастровый №. <адрес> указанного земельного участка составляет 41925 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на котором ООО «ЮВС» в соответствии с лицензией на право пользования недрами СИМ № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, проводятся работы по добыче полезного ископаемого – песка.

Производственная мощность карьера, согласно заданию на проектирование, составляет 100 тыс. м3 в год. Режим работы карьера при добыче песков – круглогодовой, трехсменный. Отработка запасов месторождения Вишенное начинается в западной части. После полной отработки площади месторождения в первом году (2016 год) на полную мощность, дальнейшее развитие горных работ по годам будет происходить в восточном, а затем – в южном направлении. Отработка запасов в каждом году проводится одним-двумя уступами, в зависимости от мощности полезного ископаемого.

Согласно лицензии СИМ 50198 ТЭ балансовые запасы песков месторождения Вишенное по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляли 260,4 тыс. м3, в том числе по категориям: В – 131,5 тыс. м3, С1 – 128,9 тыс. м3.

По разработке карьера составлен отдельно календарный план по добычным работам, отсыпке внутреннего отвала и сдаче рекультивированных площадей.

Согласно календарного плана добычных работ на территории Вишенного месторождения песков следует, что срок службы карьера составляет 3 года - с 2016 года, общим объемом добычи с 2016 по 2019 годы – 215,312 тыс. м3.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данными статистической отчетности по форме №-ГР, в 2019 году ООО «ЮВС» добыто полезных ископаемых в количестве и по категориям: В — 0 тыс. м3; С1 – 16,180 тыс. м3; В+С1 – 16,180 тыс. м3.

Формирование внутреннего постоянного отвала начинается с 2-го года эксплуатации месторождения (с 2017 года), когда появляется возможность внутреннего отвалообразования, временные отвалы перемещаются в выработанное пространство для проведения рекультивации, площадь участка рекультивации – 4,7 га. Внутренний отвал – однослойный, способ формирования – площадной.

Горнотехническая рекультивация выполняется в процессе разработки месторождения Вишенное и заканчивается не позднее одного года после завершения его эксплуатации, которая включает следующие мероприятия: выемку, складирование и временное хранение в отвалах пригодных для рекультивации грунтов (почвенно-растительного слоя); обратное перемещение почвенно-растительного слоя из временных отвалов в выработанное пространство; первичную планировку подстилающих пород; вторичную планировку через год после первичной; покрытие спланированных площадей почвенно-растительным слоем.

Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Минприроды Крыма протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№ согласован представленный ООО «ЮВС» «Технический проект разработки месторождения песков Вишенное в <адрес> Республики Крым» с годовой производительностью карьера по добыче песка 100,0 тыс. м3. в плотном теле.

Согласно техническому проекту разработки месторождения песков Вишенное в <адрес> Республики Крым горнотехническая рекультивация должна выполняться в процессе разработки месторождения Вишенное после полного извлечения полезного ископаемого в границах блоков, предусмотренных проектом, в процессе эксплуатации месторождения и начинается с 2-го года отработки запасов и заканчивается не позднее одного года после завершения его эксплуатации.

При визуальном обследовании территории земельного участка установлено, что работы по добыче полезного ископаемого проводятся внутри карьера без нарушения почвенного растительного слоя, фактов проведения земляных работ на территории земельного участка не выявлено. Также, установлено, что горнотехническая рекультивация нарушенных земель, несмотря на установленные техническим проектом разработки месторождения песков Вишенное в <адрес> Республики Крым сроки, не проводится.

С целью документального подтверждения факта не проведения горнотехнической рекультивации на территории Вишенного месторождения песков в <адрес> Республики Крым геодезистом 1-ой категории Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» проведено обследование лицензионной площадки Вишенного месторождения полезных ископаемых в <адрес> Республики Крым по контуру, установленному приложением № к лицензии на пользование недрами СИМ № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ заключению установлено, что на территории западного участка добычи полезного ископаемого Вишенного месторождения песков в <адрес> Республики Крым работы по проведению горнотехнической рекультивации, предусмотренной техническим проектом разработки Вишенного месторождения песков в <адрес> Республики Крым, не проведены, глубина разработки достигнута до отметки +157,5 м.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории западного участка Вишенного месторождения полезных ископаемых в <адрес> Республики Крым ООО «ЮВС» работы по проведению горнотехнической рекультивации, предусмотренной техническим проектом разработки Вишенного месторождения песков в <адрес> Республики Крым, не проведены, ввиду того, что глубина разработки достигнута до отметки +157,5 м. Данный факт является нарушением требований статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении общества, в присутствии его директора ФИО6, был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что в ходе визуального обследования, а также при проведении геодезической съемки на территории Вишенного месторождения в <адрес>, где ООО «ЮВС» производит работы по добычи полезного ископаемого (песка), установлено, что рекультивация нарушенных земель на указанном месторождении не производится. Копия протокола, вручена представителю ООО «ЮВС» в день его составления, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган направил в адрес общества определение по делу о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором было изложено, что рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 40 мин., которое было получено представителем общества той же датой.

Постановлением заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЮВС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в сектор экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Центрально – Крымского региона.

После устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ административным органом в адрес общества повторно направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 40 мин. Данное определение получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 401 000 руб.

Однако, с указанными выводами должностного лица, нельзя согласиться, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обязанностей по рекультивации земель, в том числе при осуществлении иных работ.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О проведении рекультивации и консервации земель" установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен установить в его действиях состав административного правонарушения: событие административного правонарушения, объективную сторону правонарушения, вину.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По материалам дела судом установлено, что согласно сведениям о количестве фактически добытого полезного ископаемого ежегодно, направляющихся в Министерство по форме статистической отчетности за 2019 год, объем добычи полезного ископаемого составил – 16,180 тыс. куб.м., при этом судом установлено, что пункты лицензионного соглашения не содержат обязательного требования или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи полезного ископаемого. Между тем в техническом проекте разработки месторождения песков Вишенное в <адрес>, утвержденном директором ООО «ЮВС» ДД.ММ.ГГГГ, указано, что горнотехническая рекультивация должна выполняться в процессе разработки месторождения Вишенное после полного извлечения полезного ископаемого в границах блоков, предусмотренных проектом, в процессе эксплуатации месторождения и начинается с 2-го года отработки запасов и заканчивается не позднее одного года после завершения его эксплуатации, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «ЮВС» полностью выполнило работы по извлечению полезного ископаемого в предусмотренном лицензией объемах, после чего должно было произвести горнотехническую рекультивацию.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу чего, выводы административного органа о виновности ООО «ЮВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, нельзя признать такими, которые подтверждаются материалами дела, в связи с чем, постановление заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя ООО «ЮВС» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ЮВС» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

Копия верна.

Судья: Секретарь: