Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 31.01.2022 по делу по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Сивинского муниципального округа №3 от 22.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии Сивинского муниципального округа Пермского края от 22.12.2021 №3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 31.01.2022, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит об отмене данного решения.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 жалобу поддержала, представила дополнения к жалобе.

Изучив жалобу, дополнения к ней, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в размещении некапитальных нестационарных строений, сооружений лицом, являющимся их собственником или иным законным владельцем, собственником либо иным законным владельцем земельного участка, на котором размещаются такие объекты, если указанные действия не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи: на территориях общего пользования (за исключением случаев размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной нормативным правовым актом органа местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов), на детских и спортивных площадках, на газонах, цветниках, а также на иных объектах озеленения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК под размещением в настоящей статье понимаются как действия, состоящие в установке некапитальных нестационарных строений, сооружений в запрещенных местах, так и бездействие, выражающееся в непринятии мер по демонтажу указанных объектов.

Решением Думы Сивинского муниципального округа от 23.07.2021 № 196 утверждены Правила благоустройства территории Сивинского муниципального округа Пермского края, целью которых является создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию территории муниципального образования Сивинский муниципальный округ Пермского края (далее Правила)

Пунктом 3.1.10 Правил установлен запрет на самовольное размещение объектов некапитального типа, в том числе киосков, на территории общего пользования, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам.

Не допускается размещение некапитальных нестационарных строений, сооружений лицом, являющимся их собственником, либо иным законным владельцем земельного участка, на котором размещаются такие объекты, либо лицом, осуществляющим управление земельными участками, входящими в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, на территории общего пользования, детских и спортивных площадках, газонах, цветниках, а также на иных объектах озеленения и на придомовой территории либо на земельных участках, на которых размещение таких объектов не допускается в соответствии с федеральным законодательством (п.5.12.3 Правил).

В соответствии с п.п. 5.12.8, 5.12.9 Правил размещение нестационарных торговых объектов на территории Сивинского муниципального округа осуществляется в соответствии с установленным порядком. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке. Размещение нестационарного торгового объекта, место которого не предусмотрено в схеме или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускается. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования и субъектами торговли.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Как усматривается из материалов дела, 10.11.2021 заместителем главы администрации Сивинского муниципального округа, начальником управления финансов и экономики на имя заведующего отделом муниципального контроля направлена информация о том, что ФИО1, установившей самовольно нестационарный торговый объект по адресу: ****, не исполняется требование о демонтаже и вывозе торгового павильона, с целью применения к ФИО1 административных мер.

30.11.2021 выявлено, что на указанную дату нестационарный торговый павильон, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке по адресу: **** (напротив торгового центра, расположенного по адресу: ****, рядом с павильоном «***» по адресу: ****), государственная собственность на который не разграничена, относящемся к территории общего пользования, с нарушением требований п.п. дата, 5.12.3, 5.12.9 Правил.

Нарушение требований п.п. 3.1.10, 5.12.3, 5.12.9 Правил послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения; фототаблицей от 30.11.2021, подготовленной заведующим отделом муниципального контроля администрации Сивинского муниципального округа Пермского края; письменными объяснениями ФИО1, договором купли-продажи от 24.03.2003, согласно которому ФИО1 у У. приобрела передвижной металлический торговый павильон площадью 18,5 кв.м, расположенный по адресу: ****, требованием от 31.03.2021 о демонтаже и вывозе торгового павильона, и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил имеющие значение обстоятельства по делу и пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 нарушений требований Правил благоустройства территории Сивинского муниципального округа и правильной квалификации совершенного ею деяния по ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Не согласиться с решением, принятым по делу, оснований не имеется.

ФИО1 является собственником указанного нестационарного объекта, что подтверждается договором от 24.03.2003 купли-продажи. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривает, как и то обстоятельство, что торговый павильон до настоящего времени находится там, где он был размещен ранее.

Из фототаблицы следует, что фотографии выполнены лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (п.13 Перечня должностных лиц администрации Сивинского муниципального округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением Администрации Сивинского муниципального округа от 25.01.2021 № 75), 30.11.2021. На фотографиях изображен торговый павильон по адресу: **** со стороны фасада, с привязкой к объекту (контейнерной площадке) с правой фасадной, с левой фасадной и задней части сторон некапитального нестационарного сооружения, а также с привязкой к торговому центру, расположенному по адресу: ****. ФИО1 не оспаривает, что фотографиями зафиксированы именно принадлежащий ей объект и действительное его местонахождение.

Согласно представленной Управлением земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа, земельный участок, расположенный по адресу: **** (напротив торгового центра (****), рядом с павильоном «***» (****)) находится на землях населенного пункта, на территории общего пользования, права на него за кем-либо не зарегистрированы.

Учитывая представленные доказательства, включая договор от 04.10.2012, основания полагать, что нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, находится по иному адресу, расположен в соответствии с утвержденными Правилами, отсутствуют.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно материалам дела на основании договора от 04.10.2012 ФИО1 уполномоченным органом было предоставлено право разместить нестационарный торговый объект (вид и специализация объекта: павильон торговый, розничная торговля промышленными товарами) по адресу: **** согласно утвержденным Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Сивинского муниципального района. Период размещения объекта установлен с 04.10.2021 по 04.10.2017.

31.11.2017, 31.03.2021 в адрес ФИО1 направлялись требования о демонтаже и вывозе торгового павильона.

Постановлением Администрации Сивинского муниципального округа Пермского края от 13.10.2021 №485 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сивинского муниципального округа размещенная 18.10.2021 на официальном сайте Сивинского муниципального округа (sivaperm.ru), а также на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Пермского края 18.10.2021. При этом на обоих сайтах размещены как само постановление, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Сивинского муниципального округа, так и графические части (указание в жалобе на размещение лишь текстовой части несостоятельно). Данное постановление опубликовано в соответствии с положениями Устава Сивинского муниципального округа Пермского края в издании «На родной земле», вступило в силу.

При том, что договор от 04.10.2012 прекратил свое действие, адрес размещения нестационарного торгового объекта: **** не включался как в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сивинского муниципального района, утвержденную постановлением Администрации Сивинского муниципального района от 30.10.2018 №348, так и в Схему, утвержденную постановлением от 13.10.2021 №485, у ФИО1 отсутствуют законные основания для размещения принадлежащего ей нестационарного объекта на земельном участке на территории общего пользования, государственная собственность на который не разграничена, по состоянию на дату выявления уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушения павильон размещен самовольно, то есть при отсутствии выраженной в установленном порядке воли собственника (уполномоченного лица).

Вследствие изложенного и при том, что допущенное нарушение по своему характеру является длящимся, для выводов о том, ФИО1 допустила размещение нестационарного торгового объекта 30.11.2021, не имеют правового значения основания предоставления ФИО1 ранее земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (в связи с этим оценка доводам ФИО1 относительно событий, имевших место до заключения договора от 04.10.2012, а также в период его действия), равно как и размещение нестационарного объекта до вступления в законную силу Правил благоустройства, а также внесенных в них изменений в части дополнения Правил пунктами 5.12.8, 5.12.9 (решение Думы Сивинского муниципального округа от 28.10.2021 №229).

Относительно доводов о готовности освободить земельный участок после возмещения произведенных ФИО1 ранее затрат на благоустройство земельного участка, то обязательность исполнения требований Правил не ставится в зависимость от каких-либо условий. Правила являются действующими, не оспорены.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО1 были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

Не принимаются доводы о привлечении ФИО1 к административной ответственности за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 не вменяется невыполнение требования от 03.04.2021 муниципального органа о демонтаже нестационарного объекта в срок не позднее даты получения требования, следовательно, доводы о совершении правонарушения 04.05.2021 ошибочны. Как указано выше, допущенное нарушение является длящимся. В соответствии ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Как следует из разъяснений в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае правонарушение выявлено уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК, уполномоченным должностным лицом – заведующим отделом муниципального контроля администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в ноябре 2021 года после поступившего обращения.

Следовательно, установленный для данной категории дел ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения коллегиальным органом постановления не пропущен.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.15 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с приведенными в оспариваемых постановлении и решении выводами, оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, п.4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как усматривается из обжалуемых постановления и решения, фактически в них отсутствует дата совершения административного правонарушения в то время, как совокупность представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о том, что правонарушение выявлено фактически 30.11.2021.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление и решение подлежат изменению путем указания даты совершения правонарушения 30.11.2021, поскольку из материалов дела следует, что противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК, ФИО1 совершено именно в указанную дату.

Изменение принятых по делу актов не влияет на квалификацию действий привлекаемого лица, поскольку вина ФИО1 подтверждается приведенными выше доказательствами.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Сивинского муниципального округа от 22.12.2021, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 31.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1 изменить, указав датой совершения административного правонарушения 30.11.2021; в остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись