Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда <адрес>п.п., рассмотрев жалобу п.п. на постановление вр.и.о. заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти п.п. антимонопольной службы России по <адрес> о привлечении к административной ответственности №... по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти п.п. антимонопольной службы России по <адрес>п.п., №... предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере №...

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, п.п., обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в отсутствии доказательной базы совершения деяния.

В судебное заседание п.п. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием п.п. по доверенности п.п.

В судебном разбирательстве п.п., действующая на основании доверенности в интересах №... ( далее Положение). В оспариваемом постановлении от "."..г. по принятому решению о признании претендентов участниками продажи муниципального имущества без объявления цены, указывается на нарушение установленного порядка, подведения итогов продажи, установленных пунктами 10,13 Положения. Однако, подпунктом «ж» пункта 13 Положения предусмотрено, что протокол об итогах продажи имущества должен содержать иные необходимые сведения, согласно которому УМИ <адрес>, как продавец муниципального имущества, счел необходимым указывать в протоколах заседания №... муниципального имущества без объявления цены, поскольку данная информация оглашается в присутствии членов комиссии по приватизации ( в состав которой входят сотрудники различных подразделений администрации <адрес>, а так же Депутаты Волжской городской Думы). Прием или отказ в приеме заявки непосредственно в день продажи комиссией не осуществляется, проводится в порядке и сроки, установленные в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены, где указывается период, в течение которого принимаются заявки, с указанием кабинета, где осуществляется прием и регистрация заявок. При поступлении заявки от претендента, сотрудник отдела по распоряжению муниципальным имуществом удостоверяет личность претендента или его уполномоченного п.п., рассматривает заявки с прилагаемыми к ним документами на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, регистрирует их в журнал приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени ее поступления и соответственно осуществляет прием заявки или отказывает в приеме заявки, руководствуясь пунктом 8 Положения. Признание претендентов участниками проводилось при оглашении для членов комиссии, приглашенных членов комиссии по приватизации, а так же присутствующих претендентов, результата приема заявок претендентов. Признание претендентов участниками не повлекло для них никаких правовых последствий и не привело к ущемлению их прав. Установленные пунктами 10,13 Положения требования к порядку подведения итогов продажи №..., на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены, без обоснования причин отказов в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. При этом, УФАС не принято во внимание, что порядок проведения продажи имущества без объявления цены регулируется ст. 24 ФЗ от "."..г.№...- ФЗ « О приватизации государственного или муниципального имущества», согласно которой продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены, его начальная цена не определяется. Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли – продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленным Положением. Согласно п.12 Положения, покупателем может быть признан претендент в случае принятия продавцом к рассмотрению предложения о цене приобретения имущества. У продавца №... приобретения имущества. Таким образом, для признания торгов состоявшимися комиссией должно быть принято к рассмотрению предложение о цене приобретения имущества. В соответствии с протоколом от "."..г.№..., ни одно предложение комиссией не было принято к рассмотрению, при принятии решения об итогах продажи имущества, п.п., как член комиссии, руководствовалась пунктом 15 №... предложения о цене приобретения имущества, не обоснованы, поскольку причина отказа указана в протоколе от "."..г.№..., а именно: « в связи с непринятием предложенного условия о цене приобретения имущества), кроме того, действующее законодательство не устанавливает причин для отказа в принятии к рассмотрению ценового предложения, ни критериев, исходя из которых такие причины подлежат установлению. В самом обжалуемом постановлении не приведено доводов, по которым №... такую формулировку, что не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от "."..г. факт указания Комиссией в протоколе причин отказов не оспаривается, в качестве нарушения вменяется принятие протокола 2/2016 об итогах продажи имущества по Лоту №..., без обоснования причин отказа. В связи с тем, что Положение не предусматривает обязанность продавца муниципального имущества указывать обоснование причин отказа, в данном случае, отсутствует состав административного правонарушения. Нарушения п.п. закона от "."..г.№...-Ф « О защите конкуренции» допущено не было, признаки ограничения конкуренции отсутствуют, поскольку у всех участников были равные возможности для участия в торгах, "."..г. были повторно проведены торги по продаже этого же имущества без объявления цены, в которых часть участников торгов от "."..г. принимала повторное участие, предлагая большую цену, в сравнении с предыдущим предложением о цене. "."..г. имущество было продано по цене более завышенной, что позволило пополнить доходную часть бюджета городского округа. Указание в протоколах №..., 5/2016 от "."..г. при признании претендентов победителями формулировки, как «предложивших наибольшую цену», при непринятии к рассмотрению всех остальных предложений о цене приобретения имущества, является малозначительным нарушением, поскольку на итоги продажи и ее законность не повлияло, неверное определение победителя не повлекло, права других претендентов не нарушены. Процедура и порядок организации проведения продажи без объявления цены были соблюдены.

п.п. антимонопольной службы по <адрес>, п.п., действующая на основании доверенности, доводы жалобы п.п. не признала, указала, что в действиях п.п. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, просила жалобу п.п. оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора Волжской городской прокуратуры п.п. в судебном заседании просил постановление п.п. антимонопольной службы по <адрес> оставить без изменения, жалобу п.п. без удовлетворения.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы, копия оспариваемого постановления направлена №... и поступила в адрес суда "."..г., следовательно, срок, на подачу жалобы пропущен не был.

Выслушав п.п.п.п.п.п., помощника прокурора п.п., п.п. УФАС по <адрес>п.п., изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и освобождения должностного лица от административной ответственности.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.10 ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст.24 п.п. закона от "."..г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Прокуратурой <адрес> в ноябре 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о собственности и приватизации в деятельности п.п. муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> (далее – УМИ), расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что №...

№...

Согласно ч.5 ст. 24 Закона №178-ФЗ подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.3 Городского положения о порядке приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа - <адрес>, от "."..г.№...-ВГД, организация продажи муниципального имущества без объявления цены осуществляется в соответствии с Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденным Правительством Российской Федерации, п.п. законом от "."..г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу п. 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены, утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г.№... (далее – Положение), продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества, в числе прочего, принимает заявки юридических и физических лиц на приобретение имущества, а также прилагаемые к ним предложения о цене приобретения имущества и другие документы по описи, представленной претендентом.

Согласно п.п. 7, 9 Положения при приеме заявки продавец: удостоверяет личность претендента или его полномочного п.п. и проверяет надлежащее оформление документа, удостоверяющего право полномочного п.п. действовать от имени претендента; рассматривает заявки с прилагаемыми к ним документами на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации. Принятые заявки и предложения о цене приобретения имущества продавец регистрирует в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени ее поступления.

Пунктами 10, 13 Положения определено, что по результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Протокол об итогах продажи имущества должен содержать:

а) сведения об имуществе;

б) общее количество зарегистрированных заявок;

в) сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов;

г) сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов;

д) сведения о покупателе имущества;

е) цену приобретения имущества, предложенную покупателем;

ж) иные необходимые сведения.

Согласно протоколам №... и №... об итогах продажи муниципального имущества без объявления цены от "."..г. на повестку дня поставлены 2 вопроса:

№...

В соответствии с вышеуказанными протоколами комиссией приняты по каждой заявке решения о признании их участниками продажи муниципального имущества без объявления цены. Вместе с тем, процедура принятия решения о признании претендентов участниками продажи не предусмотрена Положением.

Аналогичные факты принятия решений о признании претендентов участниками продажи допущены членами комиссии при проведении заседания комиссии "."..г. (протоколы №..., №...).

В соответствии с п. 2 протокола №... по результатам вскрытия конвертов с предложениями о цене приобретения имущества членами комиссии (6 человек) единогласно принято решение по заявке №... в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества, в связи с непринятием предложенного условия о цене приобретаемого имущества. По остальным заявкам комиссией принято решение отказать в рассмотрении поданных претендентами предложений о цене приобретения имущества, как претендентам, предложившим меньшую цену.

В этой связи, комиссией решено признать продажу имущества без объявления цены по №... несостоявшейся, так как ни одно предложение о цене приобретения не принято к рассмотрению.

Между тем, указанное решение об отказе в рассмотрении поданного №... членами комиссии с нарушением порядка, установленного пп. «в» п.13 Положения, т.е. без обоснования причин отказа.

Кроме того, в соответствующем информационном сообщении, опубликованном по результатам торгов на сайте администрации городского округа – <адрес> и на №... информация также не отражена.

Также установлено, что "."..г. УМИ на сайте администрации городского округа – <адрес> и на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов по реализации объектов недвижимого имущества без объявления цены, в том числе Лота №... – незавершенного строительством объекта недвижимости – жилого дома №...

№...

В соответствии с протоколом №... от "."..г. по результатам вскрытия конвертов с предложениями о цене приобретения имущества членами комиссии (5 человек) единогласно принято решение по заявке п.п. принять предложение о цене к рассмотрению и признать победителем. По остальным заявкам комиссией принято решение отказать в рассмотрении поданных претендентами предложений о цене приобретения имущества, как претендентам, предложившим меньшую цену.

Пунктом 12 Положения определено, что покупателем имущества признается:

а) при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение; б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

в) при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Поскольку комиссией принято к рассмотрению одно предложение о цене (п.п.), а по остальным принято решение «отказать в рассмотрении поданных предложений», покупателем имущества признается претендент, подавший это предложение.

Вместе с тем, в нарушение п. 12 Положения комиссией "."..г. неверно обоснован выбор покупателя имущества: «Признать победителем в продаже имущества без объявления цены по Лоту №... участника п.п., предложившего наибольшую цену». Тогда как указанная формулировка применима при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества.

Аналогичные нарушения допущены комиссией в составе №...

№...

Приказом п.п. муниципальным имуществом от "."..г.№...-р (в ред. приказов от "."..г.№...-р, от "."..г.№...-р, от "."..г.№...-р) утвержден состав комиссии п.п. муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> по рассмотрению заявок и предложений о цене приобретения имущества, поданных юридическими и физическими лицами, на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены.

Приказом УМИ от "."..г.№...-р вышеуказанные приказы признаны утратившими силу, создана комиссия по рассмотрению предложений о цене приобретения имущества, поданных юридическими и физическими лицами, на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены, определению покупателя имущества.

Членом данной комиссии является главный бухгалтер УМИ <адрес>п.п., которой приняты вышеуказанные решения о признании претендентов участниками продажи, об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества, а также о признании участников победителями, как предложивших наибольшую цену.

Таким образом, ненадлежащее исполнение членом вышеуказанной комиссии п.п., обязанностей по продаже муниципального имущества без объявления цены привело к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи муниципального имущества.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Следовательно, в действиях члена комиссии п.п. муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> по рассмотрению предложений о цене приобретения имущества, поданных юридическими и физическими лицами, на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены, определению покупателя имущества п.п., содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, – нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

По факту выявленного нарушения постановлением вр.и.о. заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти п.п. антимонопольной службы России по №... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в №... за нарушение положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г.№..., при продаже муниципального имущества по извещениям №..., №... размещенному на официальном сайте Российской Федерации. Для размещения информации о проведении №...

К выводу о виновности должностное лицо административного органа пришло на основании совокупности исследованных доказательств, в том числе: постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от "."..г., протокола №..., протокола №... от "."..г., протокола №... от "."..г., протокола №... от "."..г. продажи муниципального имущества без объявления цены; извещения о проведении торгов №...; извещением о проведении торгов №... заявки на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены №... заявки на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены п.п., информационных сообщений.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, всем доказательствам должностным лицом п.п. антимонопольной службы России по <адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ; оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения не нашел своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, вр.и.о. заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти п.п. антимонопольной службы России по №... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены.

Действия п.п. правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом – главным бухгалтером УМИ <адрес>, нарушила порядок организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены.

п.п. приняла решения о признании претендентов участниками продажи (протоколы №... от "."..г.), а также о признании участников победителями, как предложивших наибольшую цену при не принятии к рассмотрению всех остальных предложений о цене приобретения имущества (протоколы №...,№... от "."..г. ).

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также положения ст. 26.11 КоАП РФ, возлагающей на должностное лицо, рассматривающее дело, обязанность осуществления производства по делу об административном правонарушении и оценку доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив выше названные доказательства, вр.и.о. заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти п.п. антимонопольной службы России по <адрес>, сделала обоснованный вывод о виновности п.п. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица УФАС при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Иных доводов, дающих основания для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба п.п. не содержит.

Доказательств наличия объективных причин невозможности надлежащего исполнения должностным лицом требований законодательства о приватизации муниципального имущества при торгов проведении по реализации объектов недвижимого имущества без объявления цены п.п. как должностным лицом – главным бухгалтером УМИ <адрес>, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие в действиях п.п. вины в совершении вмененного административного правонарушения, а, соответственно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, установлено должностным лицом административного органа и нашло подтверждение при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено при вынесении обжалуемого постановления в отношении п.п., так же не усматриваются такие основания и при рассмотрении жалобы п.п.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется, постановление вынесено должностным лицом п.п. антимонопольной службы России по <адрес>, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание п.п. назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлением вр.и.о. заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти <адрес> о признании должностного лица – главного бухгалтера УМИ <адрес>п.п. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, жалобу п.п. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.