Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Кит М.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лама» на постановление государственного инспектора Республики Крым – специалиста 2 категории отдела экологического надзора Керченского региона ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Дротенко Олеси Александровны от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Лама» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просило признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов ООО «Лама» указало, что по приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка общества, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №.2-16. В результате проведенной проверки было установлено, что ООО «Лама» допустило порчу земель, а именно: допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в результате проведения ООО «Лама» вскрышных работ при добыче полезного ископаемого (песок) на участке Карамский 1, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Считает, что при привлечении ООО «Лама» к административной ответственности Министерством экологии и природных ресурсов, было не верно истолкованы требования постановления Совета министров Республики Крым от 22.03.2016г. №, что привело к неправомерному принятию обжалуемого постановления. ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Лама» была выдана лицензия на пользование недрами серия СИМ № с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке Карамский 1. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ООО «Лама» был заключен договор аренды земельного участка №н/7. Договор заключен на срок действия лицензии на пользование недрами до ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Лама» ДД.ММ.ГГГГ приступило к геологическому изучению, разведке и добыче песка. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ был составлен и подписан акт о начале работ на карьере Карамский 1, согласно которого начато снятие плодородного слоя почвы.

Только ДД.ММ.ГГГГ Советом министров Республики Крым было принято постановление №, которым был внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от «22» марта 2016 г. № и Положение о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы было изложено в новой редакции, без понятия земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку ООО «Лама» окончило работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на территории участка Карамский 1 до вступления в силу постановления Совета министров РК №, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то необходимости в получении специального разрешения на снятие, перемещение, сохранение плодородного слоя почвы не было, в связи с чем в действиях ООО «Лама» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Лама» ФИО2 жалобу поддержал и просил удовлетворить ее в полном объеме.

Государственный инспектор Республики Крым – специалист 2 категории отдела экологического надзора Керченского региона <адрес> управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, подала письменные возражения, которые в судебном заседании поддержала и указала, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лама» допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в результате проведения вскрышных работ при добыче полезного ископаемого (песок) на участке Карамский — 1 (месторождение песков), расположенном по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-западнее пгт Багерово, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителя заявителя, государственного инспектора Республики Крым – специалиста 2 категории отдела экологического надзора Керченского региона <адрес> управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, исследовав письменные доказательства, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым – специалиста 2 категории отдела экологического надзора Керченского региона ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1№.№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лама» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Так сотрудниками управления экологического надзора Керченского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лама», по результатам которой установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лама» допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в результате проведения вскрышных работ при добыче полезного ископаемого (песок) на участке Карамский — 1 (месторождение песков), расположенном по адресу: <адрес>, 2,5 км северо-западнее пгт Багерово, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В постановлении указано, что обществом нарушило требования ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ и пункт 4 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.

Часть первая статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (далее - Специальное разрешение).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым на имя ООО «Лама» была выдана лицензия на пользование недрами серия СИМ № с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке Карамский 1.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ООО «Лама» был заключен договор аренды земельного участка №н/7.

Согласно п. 1.1. указанного договора Арендодатель предоставил во временное владение и пользование земельный участок площадью 380000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка - недропользование.

Участок расположен: <адрес>, Багеровское сельское поселение, за границами населенных пунктов, участок Карамский 1.

Согласно п.3.1. Договор заключен на срок действия лицензии на пользование недрами, зарегистрированной 28.07.2016г. Серии СИМ № до ДД.ММ.ГГГГг.

После заключения договора ООО «Лама» ДД.ММ.ГГГГ приступило к геологическому изучению, разведке и добыче песка. В связи с этим 17.03.2017г. был составлен и подписан акт о начале работ на карьере Карамский 1, согласно которого начато снятие плодородного слоя почвы.

Согласно пункта 1 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Положение о рекультивации), в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ Положение определяет требования к проведению работ, связанных с рекультивацией, снятием, перемещением, сохранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 4 Положения о рекультивации в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения (далее - Специальное разрешение).

И только ДД.ММ.ГГГГ Советом министров Республики Крым было принято постановление №, которым был внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ и Положение о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы было изложено в новой редакции, без понятия земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Лама» указывает, что окончило работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на территории участка Карамский 1 до вступления в силу постановления Совета министров РК №, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то необходимости в получении специального разрешения на снятие, перемещение, сохранение плодородного слоя почвы не было.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что в период проведения проверки ООО «Лама» проводились работы по снятию плодородного слоя почвы.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в день выезда с проверкой работы не проводились.

Таким образом, доказательства о совершении ООО «Лама» вмененного ему правонарушения отсутствуют.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, производство по делу следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Республики Крым – специалиста 2 категории отдела экологического надзора Керченского региона ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1№.№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью «Лама» отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лама» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения

Судья – Кит М.В.