Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного судаг. АстраханиФИО1, при секретаре Арыкбаевой Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Государственное бюджетное учреждение культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что считает его незаконным, поскольку в действиях Музея отсутствуют признаки административного правонарушения, возврат неиспользованных остатков субсидии на иные цели, в отношении которых учредителем не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году произведен самим учреждением в полном соответствии с действующим законодательством без выставления требования министерства финансов Астраханской области и без принудительного изъятия. Просят постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании главный государственный инспектор Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с Постановлением министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 60-п «О порядке взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджета Астраханской области государственным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям Астраханской области, лицевые счета которым открыты в министерства финансов Астраханской области» взысканию подлежат неиспользованные остатки целевых субсидий с учетом следующих положений: учреждение до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Астраханской области, в котором ему открыт отдельный лицевой счет для учета операций с субсидиями на иные цели, утвержденные учредителем Сведения об операциях с целевыми субсидиями, представленными учреждению на 20 г. (далее - Сведения) по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

В бюджет в случае если до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, учреждением в министерство финансов Астраханской области не представлены сведения, министерство финансов Астраханской области осуществляет взыскание остатков субсидий на иные цели, подлежащих взысканию, путем их перечисления на счет, открытый управлению Федерального казначейства по Астраханской области на балансовом счете № «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, в доход бюджета Астраханской области.

Государственным бюджетным учреждением культуры Астраханской области «Астраханский объединенный историко-архитектурный музей- заповедник» сведения до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, в министерство финансов Астраханской области не представлены, что свидетельствует об отсутствии принятого учредителем решения о наличии потребности в направлении остатков субсидий на иные цели на те же цели в текущем финансовом году.

Согласно абзацу второму и четвертому ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Порядка предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № 306-П «О порядке предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области» (далее - постановление № 306-П), не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидии, предоставленной государственному бюджетному учреждению Астраханской области, подлежат перечислению государственным бюджетным учреждением Астраханской области в бюджет Астраханской области в очередном финансовом году.

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановлением № 306-П не указана конкретная дата, к моменту наступления которой бюджетное учреждение обязано возвратить не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидии на иные цели в бюджет Астраханской области.

В соответствии с ч. 18, ч. 19 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 4 Распоряжения Правительства Астраханской области от 23.01.2013 № 33-Пр «О мерах по обеспечению в текущем финансовом году эффективного использования остатков субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций, предоставленных из бюджета Астраханской области государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области» учредитель в срок до 1 марта текущего финансового года в случае определения отсутствия потребности в средствах проводит работу с учреждениями по возврату в бюджет Астраханской области средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования расходов на реализацию государственной программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» на объекте государственное бюджетное учреждение культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник», согласно п. 2.3.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2015 год, утвержденного Председателем Контрольносчетной палаты Астраханской области установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУК АО «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» сложился неосвоенный остаток субсидий, выделенных в сумме <данные изъяты> рублей на иные цели, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

В нарушение пункта 13 постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №306-П «О порядке предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области ГБУК АО «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» не возвратило остаток субсидии на иные цели в сумме <данные изъяты> тыс. рублей в бюджет Астраханской области. Неиспользованный в ДД.ММ.ГГГГ году остаток субсидии на иные цели в сумме <данные изъяты> тыс. рублей был взыскан министерством финансов Астраханской области в доход бюджета Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: платежным поручением от 02.03.2015, приложением к выписке из отдельного лицевого счета учреждения за 01.01.2015, отчетом о состоянии отдельного лицевого счета учреждения на 01.01.2015, отчетом о результатах использования средств субсидий, соглашением о предоставлении субсидий на иные цели, информацией об объеме и сроках предоставления субсидий на цели 2014 г., целевым назначением и описанием требований к результатам использования субсидий на иные цели, дополнительными соглашениями к Соглашению о предоставлении субсидий на иные цели, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения, уставом ГБУК «Астраханский объединенный историко-архитектурный музей-заповедник», актом по результатам контрольного мероприятия от <данные изъяты>, а также пояснениями опрошенных в суде первой инстанции специалистов министерства финансов Астраханской области ФИО4 и ФИО5, которые указали, что возврат неиспользованной части субсидий осуществляется учреждением в срок до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом.

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник», вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено Государственному бюджетному учреждению культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановление о назначении Государственному бюджетному учреждению культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья