Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Егоров И.А. с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Егорова Д.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Березина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому

Егоров Д. В., <...>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Березина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела реестра ФГУП «Экран» Егоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель Егоров Д.В., оспаривая решение должностного лица, ставит вопрос об отмене постановления и прекращения дела, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, считая его незаконным и необоснованным, поскольку по договору субаренды передавалась не часть земельного участка, как указано в постановлении, а часть специализированной площадки охраны транспортных средств, как объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке. Также согласие на передачу в субаренду указанной части специализированной площадки дало ТУ Росимущества во Владимирской области, а не руководитель реестра ФГУП «Экран» Егоров Д.В.

В судебном заседании Егоров Д.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Давший в судебном заседании по обстоятельствам проведения указанной проверки показания в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Березин В.А. сообщил, что при даче руководителем реестра ФГУП «Экран» Егоровым Д.В. разрешения на размещение на территории автостоянки организации, занимающейся складированием и торговлей строительных материалов, произошло использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и установленному виду разрешенного его использования.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 названного Кодекса предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов административного дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, отнесенного к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – инженерной и транспортной инфраструктур.

Проверка показала, что распоряжением Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области (далее ТУ Росимущества во Владимирской области) от 06.02.2012 № 69-р данный земельный участок с асфальтовым покрытием общей площадью 3604,2 кв.м. передан во владение на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее ФГУП «Экран») с разрешенным использованием: под объекты автотранспорта — автостоянка.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного к договору соглашения от 20.2012 ФГУП «Экран» с согласия Управления данную автостоянку с общей площадью 3604,2 кв.м. передало во временное пользование и владение сроком до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Система безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Система безопасности» в соответствии с п. 3.2.9 дополнительного соглашения, которым установлено, что арендатор не имеет права сдавать объекты аренды в субаренду без согласия арендодателя, обратилось к руководителю отдела реестра ФГУП «Экран» Егорову Д.В., как должностному лицу организации, для согласования заключение договора субаренды на часть площадки (1604,2 кв.м.) для размещения организации, занимающейся складированием и торговлей строительных материалов.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела реестра ФГУП «Экран» Егоров Д.В., делая соответствующий запрос на получение согласования данного вопроса в ТУ Росимущества во Владимирской области, тем же днем без получения разрешения ТУ Росимущества во Владимирской области и без изменения вида разрешенного использования данного земельного участка дает свое согласие ООО «Система безопасности» на заключение договора субаренды для размещения организации, занимающейся складированием и торговлей строительных материалов.

На основании данного разрешения ООО «Система безопасности» договором субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ передало часть территории автостоянки площадью 1 604,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ### ООО «Гермес». В последующем ООО «Гермес» на указанной площадке организована деятельность по торговле и складированию строительными материалами с возведением сооружений для хранения материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением прокурора города Владимира о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2014; актом проверки от 26.02.2014; свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2012; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным к договору соглашением от 20.2012; запросом ООО «Система безопасности» на имя руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. от 19.03.2013; письмом руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. в ООО «Система безопасности» от 16.04.2013, письмом руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. в ТУ Росимущества во Владимирской области от 16.04.2013; договором субаренды недвижимого имущества от 01.12.2013; приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Егорова Д.В. на должность руководителя отдела реестра ФГУП «Экран», должностной инструкцией руководителя отдела реестра ФГУП «Экран».

Таким образом, рассматривая данное дело об административном правонарушении, должностное лицо правильно признало совокупность данных доказательств достаточной для вывода о виновности должностного лица Егорова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде ненадлежащего исполнения своих должностных полномочий при разрешении использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и установленному виду разрешенного его использования.

Доводы жалобы о том, что по договору субаренды передавалась не часть земельного участка, как указано в постановлении, а часть специализированной площадки охраны транспортных средств, как объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, а также что согласие на передачу в субаренду указанной части специализированной площадки дало ТУ Росимущества во Владимирской области, а не руководитель реестра ФГУП «Экран» Егоров Д.В., несостоятельны, подлежат отклонению и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления.

По смыслу действующего законодательства земельный участок и расположенный на нем объект связаны неразлучно. Также по договору аренды недвижимости арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования, а значит, предметом рассматриваемого вопроса является земельный участок.

Для изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка необходимо проведение в установленном законодательством порядке соответствующей процедуры с последующем внесением изменений в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке и, как следствие, изменений в свидетельстве о государственной регистрации права в части изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Указанные требования закона руководителем реестра ФГУП «Экран» Егоровым Д.В., в должностные обязанности которого входило, в том числе, осуществление контроля за реестром федерального имущества, осуществление всех видов операций с недвижимым имуществом, выполнены не были. Делая соответствующий запрос на получение согласования данного вопроса в ТУ Росимущества во Владимирской области, тем же днем без получения разрешения ТУ Росимущества во Владимирской области и без изменения вида разрешенного использования данного земельного участка Егоров Д.В. дал свое согласие ООО «Система безопасности» на заключение договора субаренды для размещения организации, занимающейся складированием и торговлей строительных материалов. В дальнейшем на указанной площадке ООО «Гермес» организована деятельность по торговле и складированию строительными материалами с возведением сооружений для хранения материалов, что привело к использованию земельного участка не по целевому назначению.

Руководитель реестра ФГУП «Экран» Егоров Д.В. привлечен к административной ответственности правомерно, вина в совершении вмененного ему правонарушения доказана полностью. Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Егорова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, является мотивированным и минимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления с прекращением производства по делу не усматривается. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Березина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по существу является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6; п.1 ч.1 ст.30.7; ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Березина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. оставить без изменения, а жалобу руководителя отдела реестра ФГУП «Экран» Егорова Д.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Егоров