Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу председателя ТСЖ «Квартал Амур» ФИО3 на постановление директора КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края – заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края ФИО2№ от 15.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Квартал Амур»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель – председатель ТСЖ «Квартал Амур» ФИО3 обратился с жалобой на постановление директора КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края – заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края ФИО2№ от 15.03.2021 года о привлечении ТСЖ «Квартал Амур» к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Жалоба принята судом к рассмотрению по месту нахождения юридического лица, поскольку несмотря на наличие в постановлении по делу указания о вынесении постановления по результатам административного расследования, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указания о назначении по делу административного расследования, сведений об обжаловании постановления вышестоящему должностному лицу, суду не представлено.

Согласно жалобе и уточнениям требований по жалобе, заявитель не согласен с вынесенным постановлением, просит его отменить, признать деяние, совершенное ТСЖ «Квартал Амур» малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив от административной ответственности, или снизить размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 20 000 рублей на основании положений ст.3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование своих требований заявитель указывает следующие доводы. В протоколе указано о том, что в результате визуального осмотра установлен факт повреждения зеленых насаждений под линией передачи (ЛЭП), находящееся в ведении ТСЖ «Квартал Амур». ТСЖ «Квартал Амур» владеет и использует линию ВЛ-6 КВ для транспортировки электрической энергии на основании договора пожертвования от 12.05.2008 года № 2138. Обязанностью владельца ЛЭП является обслуживание и текущий ремонт линии, принятие мер по предотвращению угрозы появлению аварийных ситуаций в границах охранной зоны. Согласно Требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон), охранная зона для линий электрических передач мощностью 6 КВ составляет 10 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов. При визуальном осмотре линии ВЛ-6 КВ было установлено, что в пределах охранной зоны расположены кустарники, которые угрожают целостности линии электропередач. В целях недопущения аварийных ситуаций на участках ЛЭП ВЛ-6 КВ, ТСЖ «Квартал Амур» произвело обрезку кустарников строго под линией ВЛ-6, не выходя за пределы, установленной охранной зоны. На основании п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон( утв.постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160) ТСЖ вправе было осуществлять работы по обрезке кустарников, предотвращая угрозу целостности линии электропередач в пределах охранной зоны. В мотивировочной части постановления указано о том, что работы были проведены на территории природного парка краевого значения «Питомник имени Лукашова», расположенный в границах городского округа город Хабаровск, при проведении работ был нарушен пункт 3.3.2. Положения о природном парке Краевого значения «Питомник им. Лукашова», утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.08.2020г. №352-пр, но должностным лицом не было принято во внимание то обстоятельство, что работы проводились исключительно в пределах охранной зоны линии ЛЭП ВЛ-6 КВ. Помимо изложенных доводов, заявитель жалобы полагает, что назначенный размер штрафа является чрезмерно высоким, не соответствующим характеру совершенного правонарушения, должностным лицом необоснованно указано об отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств. Спиливание кустарников и веток, угрожающих целостности ВЛ-6 произведено в целях недопущения аварий на линии, которые могли произойти из-за неблагоприятных погодных условий, ТСЖ «Квартал Амур» исполняло свои обязанности перед собственниками домов квартала Амур, поскольку при отключении электрической энергии дома остаются без отопления. При этом все работы проводились в пределах охранной зоны линии ВЛ-6, объекты лесных насаждений, расположенные за пределами охранной зоны ВЛ-6 не были затронуты. Учитывая указанные обстоятельства, могло быть вынесено предупреждение на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо снижено наказание на основании ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ТСЖ «Квартал Амур» находится в сложном финансовом положении, к нему предъявлены исковые заявления с требованиями о выплате задолженности, имеет неисполненные обязательства, не имеет собственных доходов, поскольку осуществляет деятельность за счёт средств собираемых с собственников жилых домов на содержание общего имущества, в связи с чем, не может своевременно погасить штраф в размере 300000 рублей.

Законный представитель юридического лица ТСЖ «Квартал Амур» ФИО3, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, причину неявки не сообщил, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Защитник ТСЖ ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, в обоснование жалобы дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе. На вопросы суда дал пояснения согласно которым по результатам данной проверки было вынесено два постановления как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного ФИО3, постановление в отношении должностного лица не обжаловалось, вступило в законную силу, результат его исполнения ему неизвестен. Обосновать указанный в жалобе размер снижения штрафа до 20 000 рублей, суду не смог, указав, что полагает данный размер достаточным с учетом финансового положения ТСЖ, документов обосновывающих финансовое положение юридического лица суду не представлено. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - директор КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края – заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края ФИО5, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении административном правонарушении, государственный инспектор отдела оперативной работы КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО6, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном разбирательстве установлено, что на основании рейдового задания № 567 от 11.02.2021 года государственным инспектором отдела оперативной работы КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО6 11.02.2021 года проведен рейд на территории природного парка краевого значения «Питомник имени Лукашова», с применением фотофиксации.

В связи с выявлением повреждений зеленых насаждений, произрастающих непосредственно под ЛЭП и вдоль полевой дороги, путем вырубки и спила деревьев, с координатами начала участка повреждения N48*31.273, Е135*05.705, с координатами конца участка повреждения N48*31.379, Е135*05.485, протяженностью повреждения зеленых насаждений 335 метров, государственным инспектором ФИО6 составлена служебная записка с приложенными фотографиями повреждений зеленых насаждений, в отношении неустановленного лица 11.02.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без проведения административного расследования. Копия определения вручено ФИО3

Приобщены фотографии, без даты, времени и привязки к местности, качество которых не позволяет дать какую-либо оценку по имеющимся на них изображениям.

16.02.2021 года государственным инспектором ФИО6 в отношении ТСЖ «Квартал Амур» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях №.

Из протокола следует, что 09.12.2020 года в 14 часов 00 минут ТСЖ Квартал Амур» осуществлял на территории природного парка краевого значения «Питомник имени Лукашова» в природоохранной зоне вырубку и спил деревьев, зеленых насаждений под линией электропередач ВЛ-6, находящихся в ведении ТСЖ «Квартал Амур» согласно договору пожертвования от 12.05.2008 года № 2138, земельный участок с кадастровым номером 27:23:40601:212, без согласования с Министерством природных ресурсов Хабаровского края, проводили эксплуатацию и ремонт существующих линейных объектов и осуществляли вырубку и спил деревьев, зеленых насаждений на территории природоохранной зоны «Питомник имени Лукашова», координаты № 1 N48*31.273, Е135*05.705, координаты №2 N48*31.379, Е135*05.485, протяженность вырубки и спила деревьев составляет 335 метров. Тем самым нарушил п.3.3.2 п.п 1 Положения о природном парке краевого значения «Питомник имени Лукашова», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.08.202 года № 352-пр.

Протокол составлен с участием председателя ТСЖ ФИО3, который представил письменные объяснения, согласно которым 09.12.2020 года, без указания времени, сотрудниками ТСЖ «Квартал Амур» проводились эксплуатация и ремонт ЛЭП-6 КВ, осуществили рубку и стрижку кустарников, произрастающих под проводами ЛЭП, которая на протяжении 350 метров пересекает зеленый массив в питомнике им.Лукашова. прочистка охранной зоны ЛЭП производилась выборочно, непосредственно, где кустарники угрожал проводам, предотвращая возможность разрыва ЛЭП, что разрешено п.п.2 п.3.3.1 Положения о природном парке краевого значения «Питомник имени Лукашова».

В протокол внесены изменения в части лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с которыми ФИО3 ознакомлен, копия протокола им получена, протокол подписан без замечаний.

В протоколе имеется запись должностного лица, что велась видео- и фотосъемка, фото- и видеоматериалы приобщены к протоколу, однако суду данные материалы не представлены.

15.03.2021 года директором КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края – заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края ФИО5 вынесено постановление № о назначении в отношении ТСЖ «Квартал Амур» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО3, который был извещен надлежащим образом посредством телефонограммы.

По существу установлено, что 04.12.2020 года Правлением ТСЖ «Квартал «Амур» было принято решение о проведении работы по обрезке кустарников, расположенных под высоковольтной линией ВЛ-6 в пределах установленной охранной зоны, а также направлении обращения в органы власти о необходимости спилить либо обрезать ветхие деревья для предотвращения угрозы линии ВЛ-6. Между тем, ТСЖ «Квартал «Амур», с заявлением в органы власти о необходимости спила либо обрезки ветхих деревьев для предотвращения угрозы линии ВЛ-6 не обращалось, разрешения для спила либо обрезки ветхих деревьев получено не было. При проведении работ по эксплуатации и ремонту высоковольтной линии ВЛ-6 ТСЖ «Квартал «Амур» обязано было обеспечивать выполнение требований положений федеральных законов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества. Однако в нарушение требований подп. 2 п.п. 3.3.1, 3.3.2, Положения о природном парке краевого значения «Питомник им. Лукашова», 09.12.2020 года в 14 часов 00 минут, проводя эксплуатацию и ремонт, принадлежащих ТСЖ «Квартал «Амур», линейных объектов ВЛ-6 КВ осуществило вырубку и спил зеленых насаждений в виде кустарника и деревьев на территории природоохранной зоны питомника им.Лукашова без согласования Министерства природных ресурсов Хабаровского края. При этом у ТСЖ «Квартал «Амур» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, ТСЖ «Квартал «Амур» не обеспечило соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеуказанного законодательства. При таких обстоятельствах ТСЖ «Квартал «Амур» нарушило установленный режим природного парка краевого значения «Питомник им. Лукашова», в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств должностным лицом не установлено.

В постановлении не указано – с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой назначено наказание.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с п.3 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», особенности режима особой охраны конкретной особо охраняемой природной территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этой особо охраняемой природной территории.

Положением о природном парке краевого значения «Питомник им. Лукашова» утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 24 августа 2020 года № 352-пр (далее Положение), определен режим особой охраны территории указанного памятника природы.

В соответствии с пунктом 1 Положения, по своему профилю природный парк краевого значения "Питомник имени Лукашова" (далее - природный парк) площадью 163,943 гектара, организован в целях сохранения, изучения и обогащения коллекции плодово-ягодных растений, имеющих большое научное, селекционное и хозяйственное значение, развития туризма и рекреации, экологического просвещения населения, и является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения на территории памятника природы запрещается рубка зеленых насаждений, за исключением случаев, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.1 настоящего Положения.

Согласно подпункту 2 пункта 3.3.1 Положения, на территории природоохранной зоны по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство) разрешаются, в том числе, рубка усохших и больных деревьев и кустарников (далее - зеленые насаждения), зеленых насаждений, не относящихся к коллекции плодово-ягодных растений, а также зеленых насаждений, представляющих опасность для посетителей природного парка, и посадка новых зеленых насаждений, взамен вырубленных.

Согласно представленным материалам дела протоколу заседания правления ТСЖ Квартал Амур №13 от 04.12.2020 было предложено направить обращение в компетентные органы для принятия мер по спиливанию ветхих деревьев за пределами охранной зоны, однако сведений о направлении данного обращения в ходе рассмотрения дела ФИО3 не представлено.

С учетом вышеизложенного нахожу, что ТСЖ «Квартал Амур» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами актом осмотра, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, протоколом собрания от 04.12.2020, иными материалами дела.

Оснований для освобождения ТСЖ «Квартал Амур» от ответственности в судебном разбирательстве не установлено.

Принимая во внимание, значимость охраняемого объекта правонарушения, наступление реальных последствий для охраняемого законом объекта в результате противоправных действий юридического лица, основания для признания деяния малозначительным, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю.

Вместе с тем, принимая во внимание финансовое положение ТСЖ «Квартал Амур», нахожу возможным применение положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным снизить назначенный вид наказания ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части нахожу постановление подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей частичному удовлетворению..

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление директора КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» Министерства природных ресурсов Хабаровского края – заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края ФИО2№ от 15.03.2021 года о привлечении ТСЖ «Квартал Амур» к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, изменить- снизить назначенное наказание до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копии решения через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска

Судья Забелина В.А.