Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского городского суда Черкасова И.В., с участием пом.прокурора г.Магадана – Духаниной Е.А., предъявившей служебное удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда протест прокурора города Магадана на определение и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о возращении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела технической поддержки МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л :

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Государственной жилищной инспекции был возвращен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела технической поддержки МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО1.

Не согласившись с указанным определением должностное лицо Государственной жилищной инспекции в обратилось к прокурору города Магадана с ходатайством о направлении прокурором города Магадана протеста на определение и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором города Магадана принесен протест в Магаданский городской суд, в котором поставлен вопрос об отмене определения, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности. В обоснование протеста указано, что определение является незаконным и необоснованным, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении правомерно направлено Инспекцией по месту жительства ФИО1, по истечении срока хранения указанное уведомление возвращено в Инспекцию. Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2 составлен без его участия при надлежащем уведомлении данного лица, то есть процедура составления протокола не нарушена. Поскольку срок давности привлечения ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ, то производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании не присутствовал ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело без участия ФИО1

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, просил определение отменить и прекратить производство по делу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверяя законность оспариваемого определения, судом установлено следующее.

Возвращая для устранения недостатков протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, мировой судья пришла к выводу, что должностным лицом административного органа нарушена процедура составления протокола ввиду ненаправления уведомления о дате и времени составления протокола по месту работы ФИО1 (на почтовый и электронный адрес юридического лица, телефонограммой на имеющийся в материалах дела контактный телефон), а направлена только по месту жительства ФИО1

Проанализировав оспариваемое определение, прихожу к выводу, что оно подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением норм процессуального права, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, относится ли к компетенции данного должностного лица (органа) судьи, рассмотрение дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 1,3).

В силу п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке судом дела к рассмотрению может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что определение о возвращении протокола для устранения недостатков может быть вынесено только в том случае если протокол составлен неуполномоченным лицом, либо протокол оформлен неуполномоченным лицом, либо протокол неправильно составлен либо имеется неполнота материалов дела. При этом данные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.29.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса).

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№, почтовые отправления разряда «административные» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся на объектах почтовой связи места назначения 7 дней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировому судье судебного участка № Магаданского судебного района поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела технической поддержки МУП г.Магадана «Водоканал» ФИО1. Оспариваемым определением от ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела возвращены в адрес должностного лица Государственной жилищной инспекции для устранения недостатков. Приходя к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении, мировой судья указала, что должностным лицом административного органа нарушена процедура составления протокола ввиду ненаправления уведомления о дате и времени составления протокола по месту работы ФИО1 (на почтовый и электронный адрес юридического лица, телефонограммой на имеющийся в материалах дела контактный телефон), а направлена только по месту жительства ФИО1

Однако с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является должностным лицом МУП г.Магадана «Водоканал». В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес должностного лица административного органа от работодателя ФИО1 поступили сведения о месте жительства ФИО1 – г.Магадан, .

Уведомление о дате и времени составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении (назначенного на 01 марта 202 года в 12 часов 00 минут) было направлено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением по адресу места проживания ФИО1 - г.Магадан, , что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Данному почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80093569849131. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093569849131 следует, что данное почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ принято в отделении связи, ДД.ММ.ГГГГ данное почтовое отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, вывод мирового судьи о невыполнении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ в части надлежащего уведомления ФИО1 о дате и времени составления протокола нельзя признать обоснованным, поскольку из материалов дела следует, что должностным лицом ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что определение и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о возращении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела технической поддержки МУП г..Магадана «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Определение и.о. мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о возращении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела технической поддержки МУП г..Магадана «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела технической поддержки МУП г..Магадана «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.В. Черкасова