Гражданский кодекс часть 1

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., при секретаре Крутове В.П., с участием защитника Фоминой Е.А., рассмотрев жалобу защитника Егориковой К.И. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 от 16 июля 2018 года № 41/12-1206-18-И, которым Закрытое акционерное общество «Тревожное зарево» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Закрытое акционерное общество «Тревожное зарево» (далее ЗАО «Тревожное Зарево», юридическое лицо) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ЗАО «Тревожное Зарево» (юридический адрес: <адрес>, <адрес>) признано виновным в том, что на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда в Камчатском крае 28 мая 2018 года допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ч. 2 ст. 330.2 ТК РФ, п.п. 6, 7, 9, 10 Правил проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2012 г. № 506) выразившееся в следующем:

- не создана комиссия по проведению проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям;

- не утвержден порядок работы комиссии и её состав по проведению проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы;

- не обеспечено проведение проверки практических умений и навыков лиц, принимаемых на подземные работы, на специально оборудованных для этой цели полигонных площадках и (или) тренажёрах (норма нарушена в отношении всех работников ЗАО «Тревожное Зарево»);

- отсутствуют документы, подтверждающие прохождение проверок практических умений и навыков лица, принимаемого на подземные работы, на специально оборудованных для этой цели полигонных площадках и (или) тренажёрах (норма нарушена в отношении всех работников ЗАО «Тревожное Зарево»).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Егорикова К.И. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что правонарушение неверно квалифицировано как длящееся, соответственно неправильно установлена дата его совершения и, кроме того, не учтено финансовое положение юридического лица, что влечёт незаконность вынесенного постановления.

В судебном заседании защитник Фомина Е.А. поддержала доводы жалобы, дополнительно сообщив об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности и положительном балансе юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 330.2 ТК РФ проверка соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям осуществляется работодателем в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2012 N 506 утверждены Правила проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям. (далее Правила)

Проверка практических умений и навыков лица, принимаемого на подземные работы, проводится на специально оборудованных для этой цели полигонных площадках и (или) тренажерах. Такая проверка в реальных условиях проведения подземных работ не допускается. (пункт 4 Правил)

В целях проведения проверки знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, работодателем создается комиссия по проведению проверки соответствия знаний и умений этого лица соответствующим квалификационным требованиям (далее - комиссия). В состав комиссии включаются руководитель структурного подразделения работодателя, в которое предполагается направить лицо, принимаемое на подземные работы, а также представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. (пункт 6 Правил)

Порядок работы комиссии и ее состав утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации. (пункт 7 Правил)

Работодатель не позднее 2 календарных дней со дня подачи заявления о приеме на подземные работы извещает лицо, принимаемое на подземные работы, о времени и месте проведения проверки его знаний и умений. (пункт 9 Правил)

Результат проверки знаний и умений сообщается лицу, принимаемому на подземные работы, незамедлительно после завершения процедуры проверки знаний и умений. (пункт 10 Правил)

Фактические обстоятельства того, что на момент заключения трудовых договоров с лицами, привлекаемыми для производства подземных работ, было допущено невыполнение вышеуказанных положений Правил, в жалобе не оспариваются и подтверждаются доказательствами в материалах дела.

Разрешая доводы жалобы о неправильном определении даты совершения правонарушения соответствующей дню обнаружения правонарушения в результате проверки 28 мая 2018 года, прихожу к следующему выводу.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом. (абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»)

Как следует из вменяемого юридическому лицу правонарушения, бездействие с его стороны выразилось в отсутствии на момент проверки 28 мая 2018 года комиссии по проведению проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям, порядка работы указанной комиссии, не обеспечении проверки практических навыков и умений указанных лиц и документов, подтверждающих прохождение этих проверок.

Таким образом, бездействие юридического лица является длящимся, поскольку отсутствие комиссии по проведению проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, исключает и возможность проверки этих знаний в семидневный срок, на который имеется ссылка в жалобе.

Вследствие этого срок давности привлечения к ответственности юридического лица исчисляется со дня, следующего за днём обнаружения правонарушения.

ЗАО «Тревожное Зарево» привлечено к административной ответственности в пределах годичного срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Разрешая доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении постановления не было учтено финансовое положение юридического лица, принимаются во внимания пояснения защитника в судебном заседании о положительном балансе юридического лица и соответственно отсутствие в отношении него процедуры банкротства, то есть сведения о финансовой состоятельности юридического лица. При рассмотрении дела об административном правонарушении также присутствовал защитник Фомина Е.А., которая не сообщала сведений о неблагополучном финансовом положении юридического лица.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ЗАО «Тревожное Зарево» добровольно исполнило предписание об устранении вышеуказанных допущенных нарушений, что является согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность обстоятельством, не учтённым при назначении наказания, в связи с чем, назначенное юридическому лицу наказание необходимо смягчить.

Кроме этого, обращено внимание на то, что в постановлении должностного лица отсутствуют сведения, прямо указывающие на наличие в бездействии юридического лица отягчающих административную ответственность обстоятельств. Ссылка в постановлении на повторность административного правонарушения не отнесена к этим обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 от 16 июля 2018 года № 41/12-1206-18-И, которым Закрытое акционерное общество «Тревожное зарево» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать обстоятельством смягчающим административную ответственность добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Снизить назначенное Закрытому акционерному обществу «Тревожное Зарево» административное наказание в виде административного штрафа до 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Егориковой К.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Елизовского районного суда Р.Ю. Маслов