Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 13.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля ФИО2 от 13.05.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.02.2020 № 17 проведена проверка соблюдения требований законодательства об использовании имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (далее – Университет), расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер НОМЕР, нежилое помещение № 31 (9 этаж), площадью 9,7 кв.м. и дополнительно используемые конструктивные элементы стены и кровли здания площадью 9,3 кв.м. для использования в целях размещения оборудования базовой станции мобильной связи публичным акционерным обществом «МобильныеТелеСистемы» ПАО «МТС» (ИНН НОМЕР, КПП НОМЕР, ОГРН НОМЕР) (далее – ПАО «МТС»).

Согласно распоряжению Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-18-р от 24.01.2020 о согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Университетом, согласована передача в аренду федерального имущества: нежилых помещений на девятом этаже в нежилом здании с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: <...>, - нежилого помещения № 31 и дополнительно используемых конструктивных элементов стены и кровли общей площадью 19,0 кв.м. – ПАО «МТС» сроком на 4 года 11 месяцев с целью размещения оборудования базовой станции мобильной связи.

Между Университетом и ПАО «МТС» заключен договор от 01.03.2020 № НОМЕР аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления (далее - договор Аренды).

В соответствии с п.п. 1.1. договора Аренды во исполнения Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-18-р от 24.01.2020 Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество, расположенное в здании по адресу: <...>, кадастровый номер НОМЕР, нежилое помещение №31 (9 этаж), площадью 9,7 кв.м. и дополнительно используемые конструктивные элементы стены и кровли здания площадью – 9,3 кв.м. для использования в целях размещения оборудования базовой станции мобильной связи (далее Объект).

Площадь передаваемого во временное владение и пользование (в аренду) Объекта составляет 19,0 кв.м. Здание закреплено за Университетом на праве оперативного управления о чем в ЕГРН 28.09.2017 сделана запись регистрации № НОМЕР

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Договора Аренды срок аренды Объекта начинается с 01.03.2020 и оканчивается по истечении 4 лет 11 месяцев. Договор действует с даты его подписания до истечения срока аренды, указанного в п. 2.1 Договора.

По результатам проверки в деятельности филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее -Росимущество), компетенция которого определена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Названным Положением предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений (пункт 5.3).

Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функции и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее – Постановление № 537). Пунктом 4 указанного Положения определено, что федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Росимуществом, путем направления в адрес территориальных управлений Росимущества проекта решения, а также соответствующего комплекта документов в отношении объектов сделки.

В ответ на требование прокурора МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) 19.02.2020 предоставлена информация, согласно которой МТУ Росимущества за последние три года не согласовывало решение Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации по передаче Объекта (его частей) в аренду или безвозмездное пользование, документы от Университета на согласование не поступали. Копии договора аренды Университетом в МТУ Росимущества не предоставлялись. Филиал ПАО «МТС» в г.Ярославле на протяжении длительного периода времени более 2,5 лет использовали помещения, находящиеся в федеральной собственности, без согласия собственника и надлежаще оформленных документов.

Согласно соглашения от 10.12.2019, заключенного между Университетом и филиалом ПАО «МТС» в г. Ярославле, о возмещении затрат по обеспечению размещения и функционирования оборудования связи филиалом ПАО «МТС» в г. Ярославле за период фактического использования в коммерческих целях недвижимого имущества с 28.09.2017 до заключения и вступления в силу договора аренды нежвижимого имущества оплатило за использование недвижимого имущества на условиях, определенных соглашением.

Филиалу ПАО «МТС» в г. Ярославле в период использования было известно, что переданные помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за Университетом на праве оперативного управления, но согласие собственника в лице МТУ Росимущества на передачу федерального недвижимого имущества в аренду отсутствовало.

ФИО1 с 24.05.2016 принят на должность директора филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле (приказ распоряжение о переводе работника на другую работу от 24.05.2016 № НОМЕР). В соответствии с Должностной инструкцией директора филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле, утвержденной директором по региональному развитию Е.П. Галушко 24.05.2016, директор филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле среди прочих, исполняет следующие обязанности: осуществляет руководство деятельностью филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле (п.2.1), заключает на основании выданной от имени ПАО «МТС» доверенности договоры и совершает иные сделки, касающиеся коммерческой деятельности ПАО «МТС» на территории Региона ( п. 2.2), заключает на основании выданной от имени ПАО «МТС» доверенности договоры необходимые для обеспечения деятельности региона, в том числе по аренде недвижимости, предоставлению коммунальных услуг, приобретению электроэнергии, оказанию транспортных услуг, приобретению расходных материалов (п. 2.4), организует предоставление услуг связи абонентам ПАО «МТС» на территории Региона (п. 2.8), организует обслуживание клиентов ПАО «МТС» на территории Региона (п. 2.10), организует работы структурных подразделений Региона с целью достижения выполнения основных показателей Региона (п. 2.11), обеспечивает выполнение задач, поставленных непосредственным руководителем. Совершает иные действия, необходимые для достижения целей и задач Региона (п. 2.14), контролирует выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства ПАО «МТС» (п. 2.16). Директор несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п. 4.2). С вышеуказанной должностной инструкций ФИО1 ознакомлен 24.05.2016.

Для осуществления представительских полномочий ФИО1 президентом ПАО «МТС» ФИО3 сроком на 5 лет выдана доверенность от 30.05.2016 № НОМЕР.

Должностным лицом – директором филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что судом первой инстанции проигнорированы его доводы, указанные в возражениях, представленных в судебном заседании, в соответствии с которыми возложение на ПАО «МТС» обязанности удостоверится в согласовании Распоряжения Росжелдора № ВЧ-18-р с МТУ Росимущества неправомерно, ввиду отсутствия у ПАО «МТС» соответствующих полномочий и правовой обязанности. Для ПАО «МТС», как арендатора, Распоряжение Росжелдора «ВЧ-18-р от 24.01.2020 является единственным и достаточным документом для заключения Договора аренды, подтверждающим согласие на заключение Договора аренды, которое не оспорено и не признано в установленном порядке недействительным. Считает, что письмо МТУ Росимущества от 19.02.2020 НОМЕР является ненадлежащим доказательством по делу и подлежит исключению, так как в материалах дела не имеется информации об отсутствии согласования проекта распоряжения Росжелдора с МТУ Росимущества через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством размещения электронных документов, подтвержденная выгрузкой сведений/информации из межведомственного портала по управлению государственной собственностью. Ссылается на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 20.04.2020. Полагает, что вменяемое правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку отсутствует ущерб, причиненный административным правонарушением, последнее не повлекло какого-либо вреда и тяжких последствий, существенной угрозы общественным отношениям. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 и его защитник Якимова М.О. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Дополнительно представили письмо Росжелдора НОМЕР от 15.05.2020, из которого следует, что в связи с тем, что в течение 30 календарных дней со дня размещения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта Решения в Росжелдор не поступали согласование или мотивированный отказ МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Росжелдором в соответствии с законодательством РФ издано распоряжение от 24.01.2020 № ВЧ-18-р «О согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I». Также, согласно п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537, письмом от 28.01.2020 № ВЧ-29/506-ис Росжелдор уведомил МТУ Росимущества о принятом решении с приложением копии Распоряжения Росжелдора.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении жалобы при имеющейся явке.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы дела:

- постановление Ярославского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2020 в отношении должностного лица - директора Филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле ФИО1 по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ;

- приказ о приеме на работу в Филиал ПАО «МТС» в г. Ярославль ФИО1 от 24.05.2016;

- должностная инструкция директора Филиала ПАО «МТС» в г.Ярославле, с которой ФИО1 ознакомлен 24.05.2016;

- доверенность ПАО «МТС» на имя ФИО1 от 30.05.2016;

- решение заместителя Ярославского транспортного прокурора от 20.02.2020 о проведении проверки ПАО «МобильныеТелеСистемы»;

- запрос Ярославской транспортной прокуратуры в адрес руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 13.02.2020;

- ответ МТУ Росимущества в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 19.02.2020;

- ответ на запрос ПАО «МТС» от 28.02.2020;

- соглашение между Университетом и ПАО «МТС» от 10.12.2019 о возмещении затрат по обеспечению размещения и функционирования оборудования связи ПАО «МТС» с приложениями;

- договор с приложениями № 02/20-яр от 01.03.2020 аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» на праве оперативного управления, заключенный между Университетом и ПАО «МТС»;

- заключение Управления Роспотребнадзора по Ярославской области на эксплуатацию передающего радиотехнического объекта с 10.12.2018;

- распоряжение Росжелдора № ВЧ-18-р от 24.01.2020 о согласовании передачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Университетом;

- положение о филиале ПАО «МТС» в г.Ярославль, утвержденное 23.06.2016;

- возражения ФИО1 на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2020;

- представление Ярославской транспортной прокуратуры от 20.01.2020 об устранении нарушений федерального законодательства в адрес ректора ФГБОУ ВО «ПГУПС»;

- устав ФГБОУ ВО «ПГУПС», из п. 1.3 которого следует, что учредителем Университета является РФ; имущество, закрепленное за Университетом, является собственностью РФ; полномочия собственника имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, осуществляет Учредитель; полномочия Учредителя в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1753-р осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 27.06.2017 о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» с приложением в виде перечня объектов федерального недвижимого имущества, закрепляемых на праве оперативного управления за ФГБОУВО «ПГУПС», в том числе здание учебного корпуса, общежитие, расположенное по адресу: <...>;

- акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 30.06.2017.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.05.2020 директор филиала ПАО «МТС» ФИО1 признан виновным в том, что ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Из указанного постановления суда, а также из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2020 следует, что директору филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле ФИО1 вменяется, что ему было известно об отсутствии согласия собственника в лице МТУ Росимущества на передачу федерального недвижимого имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, в аренду по договору от 01.03.2020, а также, что филиал ПАО «МТС» в г.Ярославле в лице директора ФИО1 на протяжении длительного периода времени (более 2,5 лет) использовал помещения, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в здании по адресу: <...>, закрепленные за Университетом на праве оперативного управления, без согласия собственника и надлежаще оформленных документов.

Анализ исследованных материалов показывает, что об использовании филиалом ПАО «МТС» в г.Ярославле на протяжении длительного периода времени без надлежаще оформленных документов помещений в здании по адресу: <...>, закрепленных за Университетом на праве оперативного управления, в том числе по соглашению от 10.12.2019 между Университетом и Филиалом ПАО «МТС» в г. Ярославле, Ярославской транспортной прокуратуре – лицу, возбудившему дело об административном правонарушении, – было известно еще 20.01.2020, что следует из представления Ярославской транспортной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства в адрес ректора ФГБОУ ВО «ПГУПС». Соответственно, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в данной части подлежало прекращению в связи с истечением 19.04.2020 срока давности.

С выводом суда первой инстанции о том, что директору филиала ПАО «МТС» в г.Ярославле ФИО1 в период использования было известно, что переданные помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за Университетом на праве оперативного управления, но согласия собственника в лице МТУ Росимущества на передачу федерального недвижимого имущества в аренду отсутствовало, согласится нельзя в виду следующего.

ФИО1 не оспаривается и подтверждается материалами дела, что ему было достоверно известно, что помещения в здании по адресу: <...>, находятся в федеральной собственности и закреплены за Университетом на праве оперативного управления.

В то же время, из материалов дела следует, что указанные помещения переданы Университетом в аренду филиалу ПАО «МТС» в г. Ярославле с согласия собственника, полномочия которого в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1753-р и согласно Уставу ФГБОУ ВО «ПГУПС», осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Из письма Росжелдора следует, что данным Федеральным агентством в соответствии с пп «м» п. 3, п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функции и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» своевременно приняты необходимые и достаточные с точки зрения действующего законодательства меры по согласованию с МТУ Росимуществом решения по передаче федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО ПГУПС, и в установленные сроки мотивированного отказа в согласовании проекта решения от МТУ Росимущества не поступило, а потому оно считается согласованным.

Изложенные в письме Росжелдора обстоятельства в установленном порядке не опровергнуты.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, следует придти к выводу о том, что помещения в здании по адресу: <...>, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные за Университетом на праве оперативного управления, переданы в аренду филиалу ПАО «МТС» в г. Ярославле с разрешения собственника имущества в лице Росжелдора.

Проверка согласования разрешения Росжелдора с МТУ Росимущества в обязанности арендатора имущества, данном случае: филиала ПАО «МТС» в г. Ярославле в лице директора ФИО1 – действующим законодательством не возложена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 не имел умысла на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 13.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.К. Жданов