Гражданский кодекс часть 1

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя (299004, г. Севастополь, ул. Адм. Макарова, 9) Дядя Т.В. рассмотрев жалобу главного инженера АО «Севдорстрой» ... на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ......-ф от ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ......-ф от ... главный инженер АО «Севдорстрой» ... привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2., ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

Главный инженер АО «Севдорстрой» ..., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой в суд. В своей жалобе заявитель просил указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Данная жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении Севприроднадзором не было учтено, что АО «Севдорстрой» не имело иной возможности для вывоза отходов со строительной площадки, поскольку в соответствии с рабочей схемой ремонта автомобильной дороги на строительной площадке не было предусмотрено отведение временной полосы отвода и устройство площадки для временного складирования строительных отходов. В связи с невозможностью полного перекрытия автомобильной дороги для проведения строительных работ с целью обеспечения безопасного дорожного движения на объекте АО «Севдорстрой» было вынуждено временно складировать строительные отходы за пределами строительной площадки до объема загрузки самосвала для их дальнейшей утилизации. Таким образом, в связи с отсутствием вины в допущенном правонарушении, отсутствовали и основания для привлечения ... к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Кроме того, заявитель указывает, что привлекая его по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, административным органом не было учтено, что на обследуемом земельном участке и до момента выявления факта несанкционированного складирования отходов уже существовали и существуют до настоящего времени несколько свалок строительных отходов вблизи ЛЭП и строящегося жилмассива и гаражей. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке постоянно расположена несанкционированная стоянка транспортных средств и строительной техники. Таким образом, объективно не представляется возможным установить состояние почвы до момента складирования обществом строительных отходов.

Также, по мнению заявителя, акт отбора проб и протокол лабораторных испытаний не могут являться надлежащими доказательствами при рассмотрении настоящего дела, поскольку отбор проб был проведен с нарушением требований ГОСТ и КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление ...-ф от ..., а производство по делу - прекратить, оспаривая вывод о доказанности в действиях главного инженера АО «Севдорстрой» ... состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также указывая на отсутствие вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения, при наличии существенных нарушений процессуального и материального права.

В судебном заседании представители Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ... и ... возражали против удовлетворения данной жалобы, указывая на неправильное понимание заявителем норм процессуального и материального права, просили обжалуемое постановление оставить без изменений.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ведущий инженер – лаборант ГБУС «Экологический центр» ... показал, что им на основании заявки Севпророднадзора совместно с инспектором ... на месте производились мероприятия по отбору проб почв, по результатам которого составлен акт отбора проб ... от .... Порядок отбора почв регламентирован ГОСТами и ПНД Ф, указанными в данном акте. Отбор проб производился фоновый и на участках, указанных инспектором, где предположительно было загрязнение. Отбор проб производил лопатой. Затем им отобранный материал был подготовлен для обработки и передан в лабораторию.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу с приложением, материалы об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так из материалов дела усматривается, что ... старшим государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ......-ф вынесено постановление о назначении административного наказания главному инженеру АО «Севдорстрой» ..., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена: ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2,3 настоящего Кодекса; ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов административного дела усматривается, что в Севприроднадзор поступило обращение ... от ..., на основании которого было установлено, что ... в 8 ч. 12 мин. из экскаватора-погрузчика с г/н ... регион, зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: г.Севастополь, ...), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ...

... в 8 ч. 47 мин. из автомобиля марки КАМАЗ с г/н ... регион, зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: г.Севастополь, ...), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ....

27.04.2020г. Севприроднадзором, в результате проведенного обследования территории напротив ... с географическими координатами ... установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (... лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня ...), отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (... отходов строительства и ремонта ... согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ......, общей площадью 1088 м2.

Согласно письма отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю транспортное средство ... регион зарегистрировано за АО «Севдорстрой» (...

Согласно сведений предоставленных Департаментом сельского хозяйства ... экскаватор-погрузчик ... регион зарегистрировано за ...

Административным органом установлено, что согласно гражданско- правовому договору ...А от ..., заключенному между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «Континент» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ..., ремонт автомобильной дороги ... ремонт автомобильной дороги ..., ремонт автомобильной дороги ... и ремонт автомобильной дороги ..., работы выполняются подрядной организацией ... а субподрядной организацией является ... Представлен договор оказания услуг в области обращения с отходами .../Ут от ..., заключенный между ...».

Согласно письма АО «Севастопольское управление дорожного строительства» направлен ответ ... от ..., в ходе выполнения работ образовавшиеся материалы от разборки (бордюры с кусками бетона, железобетона, фрезерованный асфальтобетон, грунт) временно накапливались на площадке у ... до объема загрузки самосвала, а затем вывозились с объекта на утилизацию по договору .../Ут от ... с ... Договором на субподрядные работы не предусматривалось выделение обустроенной площадки для временного накопления отходов. На момент обращения ... Севприроднадзор ... все материалы от разборки с объекта «Ремонт автомобильной дороги ... были вывезены. Представлена следующая документация: договор оказания услуг в области обращения с отходами .../Ут от ... заключенный между АО «Севастопольское управление дорожного строительства» и ...»; Дополнительное соглашение ... к Договору оказания услуг по утилизации отходов .../Ут от ... заключенному между АО «Севастопольское управление дорожного строительства» и ...»; копии Актов приема-передачи отходов от ..., ....

... в адрес ...» Химико-аналитической лаборатории направлено техническое задание на проведение отбора проб/лабораторных исследований к заявке на обеспечение надзорного мероприятия (исх. ...).

... специалистами химико-аналитической лаборатории ГБУ ...... (Аттестат аккредитации химикоаналитической лаборатории ......) отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ, таких как: нефтепродукты, сульфат ионы, хлорид ионы, фосфат ионы, нитрат ионы на участках, где зафиксировано несанкционированное складирование отходов, общей площадью 1088 м2, а именно:

- несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (... лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня (...) на почве площадью 100 м2, у опор ЛЭП, в месте, где зафиксирован сброс отходов с КАМАЗА с г/н ... регион и с экскаватора-погрузчика с г/н ... регион, зарегистрированных за ...

- несанкционированное складирование отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (... на почве площадью 400 м2, вдоль проезжей части у гаражного кооператива у ворот строительной площадки ...

- несанкционированное складирование отходов строительства и ремонта ... на почве площадью 28 м2, вдоль проезжей части у гаражного кооператива.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ... от 22.05.2020г. на территории земельного участка напротив ... е географическими координатами ... у опор ЛЭП в почве, где выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня значение концентрации загрязняющих веществ нефтепродуктов - 1459 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе 25,3 мг/кг; хлорид-ионы составляет 103 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3,0 мг/кг; нитрат-ионы составляет 109 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг; фосфат-ионы составляет 11.06 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, в обжалуемом постановлении правомерно сделан вывод о том, что должностным лицом - главным инженером АО «Севдорстрой» ..., являющимся ответственным лицом за выполнение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на предприятии согласно приказу генерального директора АО «Севдорстрой» ... от ... и ответственным лицом за выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ... согласно приказу ... от ..., не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего ... в 8 ч. 12 мин. из экскаватора-погрузчика с г/н ... регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ... у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ...-20 от ..., тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Главным инженером АО «Севдорстрой» ... не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего ... в 8 ч. 47 мин. из автомобиля марки КАМАЗ с г/н ... регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив ..., земельный участок с географическими координатами ..., у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ...-П-20 от ..., тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Тем самым, должностным лицом - главным инженером АО «Севдорстрой» ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

С субъективной стороны рассматриваемые составы административных правонарушений характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Субъектами данных составов административных правонарушений могут выступать граждане, в том числе, являющиеся правообладателями земельных участков, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания не доверять материалам административного дела, указывающие в совокупности на нарушения должностным лицом - главным инженером АО «Севдорстрой» ... административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, у суда не имеется, в связи с чем, суд их признает достоверными и допустимыми.

Довод заявителя о том, что АО «Севдорстрой» не имело иной возможности для вывоза отходов со строительной площадки, поскольку в соответствии с рабочей схемой ремонта автомобильной дороги на строительной площадке не было предусмотрено отведение временной полосы отвода и устройство площадки для временного складирования строительных отходов, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие указанной площадке не дает права самовольно складировать строительные отходы.

Кроме того, утверждение заявителя о наличии на обследуемом земельном участке иных свалок строительных отходов не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение. Как было установлено в судебном заседании, по результатам вышеуказанного обследования к административной ответственности были привлечены также и иные лица.

Вопреки доводам заявителя, отбор проб почв произведен на основании ГОСТов и ПНД Ф, указанных в акте отбора проб от ... и не противоречит нормам КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в категорию «должностные лица» включены «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители».

Таким образом, вина должностного лица - главного инженера АО «Севдорстрой» ... в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Вынесенное постановление № ... отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено главному инженеру АО «Севдорстрой» ... в пределах ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в т.ч. освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, не установлено.

Доводы представителя заявителя не нашли своего подтверждения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления ...-ф от ....

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановление по делу об административном правонарушении ...-ф от ... по ч.1 ст. 8.2, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении главного инженера АО «Севдорстрой» ..., является законными и обоснованными, в связи с чем, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии ... (Севприроднадзор) ......-ф от ... в отношении главного инженера АО «Севдорстрой» ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2., ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб., - оставить без изменений, а жалобу главного инженера АО «Севдорстрой» ... – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья ...

суда ... Т.В. Дядя