Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по жалобе ФИО3 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Минприроды России - ФИО2 № 012В от 30.01.2018 г.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 № 012 «В» от 30.01.2018 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут ФИО3 допустил нарушение, выразившееся в незаконном проезде и стоянке вне дорог общего пользования на автомобиле «Рено флюенс» красного цвета, государственный регистрационный знак №, в квартале № 23 Сомовского участкового лесничества в границах территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, ссылаясь на то, что проезд и стоянка на принадлежащем ему автомобиле были им осуществлены в зимнее время года - ДД.ММ.ГГГГ к озеру «Маклок», по дороге, проходящей вблизи жилых частных домов с целью - катания на коньках с детьми по данному озеру. Непосредственно в лесной массив на автомобиле он не заезжал. Автомобиль был припаркован вблизи к жилым частным домам. У него (ФИО3) отсутствовали основания полагать, что ведущая к озеру «Маклок» автомобильная дорога является дорогой, предназначенной для движения транспортных средств ограниченного круга лиц, т.е. дорогой не общего пользования, так как, указанная дорога проходит в непосредственной близости от жилых частных домов, а также пролегает к строящемуся объекту - главному корпусу Воронежской региональной федерации «Хапкидо», который является объектом общего пользования.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал по изложенным доводам, настаивает на ее удовлетворении. В обоснование доводов жалобы указал,что не знал о том, что автомобильная дорога, ведущая к озеру «Маклок» является дорогой, предназначенной для движения транспортных средств ограниченного круга лиц, т.е. дорогой не общего пользования, так как, указанная дорога проходит в непосредственной близости от жилых частных домов, а также пролегает к строящемуся объекту - главному корпусу Воронежской региональной федерации «Хапкидо», который является объектом общего пользования, являются несостоятельными, они полностью опровергаются материалам дела. Выставленный аншлаг «Воронежский заповедник» имеет двоякое значение и не свидетельствует о том, что он въехал на территорию заповедника, а не двигался по дороге общего пользования. Не отрицая факт нахождения на территории указанного заповедника, ФИО3 указывает на малозначительность инкриминируемого правонарушения, и просит применить ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку никаких неблагоприятных последствий не наступило, урона природе своими действиями не нанес.

Представитель ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» по доверенности ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что оснований для отмены постановления № 012 В от 30.01.2018 года в отношении ФИО3 не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Минприроды России - ФИО2 № 012В от 30.01.2018 г., суд не находит ввиду следующего.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 24 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Статьей 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

При этом, диспозиция статьи 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Государственный природный заказник федерального значения (ГПЗФЗ) «Воронежский» учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 11 апреля 1958 г. № 336 и относится к особо охраняемым природным территориям.

Приказ Минприроды России № 142 от 28.05.2009 г., которым утверждено действующее Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» (в редакции Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.06.2011 г. № 551 согласно которому границы заказника определены в системе координат МСК-36 и указаны в приложении к положению) является действующим нормативным правовым актом, официально опубликованным, находящимся в открытом доступе и обязательным к исполнению.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. №2055-р был утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В указанный перечень вошел и Государственный природный заказник «Воронежский».

На территории заказника согласно п. п. 16 п. 3.1 указанного Положения запрещается «проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, проездом автотранспортных средств землевладельцев, землепользователей и собственников земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением».

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин. ФИО3 допустил проезд и стоянку автотранспорта вне дорог общего пользования на автомобиле Рено Флюенс, государственный регистрационный знак № в границах ГПЗФЗ « Воронежский» в квартале № 23 Сомовского участкового лесничества.

Действия ФИО3 квалифицированы по ст. 8.29 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией дела об административном правонарушении, фототаблицами, планом-схемой, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии участкового лесничества квартал № 23 ФИО4 и ФИО3, рапортом участкового лесничества квартал № 23 ФИО4, доводы представителя ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» подтверждаются информационными ответами Управы Железнодорожного, Рамонского, Новоусманского районов, ответом Управления дорожного хозяйства, картой ГПЗФЗ «Воронежский» и другими материалами дела.

Административный материал оформлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Процедура привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдена, в оспариваемом постановлении и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» Минприроды России - ФИО2 № 012В от 30.01.2018 г., которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, полно изложены обстоятельства правонарушения, на которых основан вывод о том, что данным правонарушением нарушено законодательство об особо охраняемых природных территориях, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, о времени и месте вынесения постановления он извещен надлежащим образом.

Вопреки доводам жалобы, вина ФИО3 во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку он допустил заезд, передвижение и размещение указанного автомобиля на особо охраняемой природной территории в границах государственного природного заказника федерального значения « Воронежский» в квартале №23 Сомовского участкового лесничества, вне дорог общего пользования, не имея при этом разрешения на это.

Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении въезда, передвижения и размещения транспортного средства в границах особо охраняемой природной территории - в границах государственного природного заказника федерального значения « Воронежский» в квартале №23 Сомовского участкового лесничества и не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что у него отсутствовали основания полагать, что ведущая к озеру «Маклок» автомобильная дорога является дорогой, предназначенной для движения транспортных средств ограниченного круга лиц, т.е. дорогой не общего пользования, так как, указанная дорога проходит в непосредственной близости от жилых частных домов, а также пролегает к строящемуся объекту - главному корпусу Воронежской региональной федерации «Хапкидо», который является объектом общего пользования, являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с п. 3.6 Положения границы заказника обозначены на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.

По маршруту следования в квартал № 23 Сомовского лесничества (к месту составления протокола об административном правонарушении) информационные знаки расположены: - в квартале № 69 Борского участкового лесничества (б/о «Лесная сказка»); - в квартале № 28 Сомовского участкового лесничества (на съезде к озеру «Маклок»); - в квартале № 79 Борского участкового лесничества (в начале квартала, а также на съезде с дороги); - в квартале № 61 Сомовского участкового лесничества (непосредственно на съезде с дороги).

Информационный знак представляет собой металлический прямоугольник, на темном фоне которого расположена карта-схема ГПЗФЗ «Воронежский» и указаны запрещающие действия на территории заказника, а также номер телефона, по которому могут обращаться граждане.

То основание, что вышеуказанные информационные знаки установлены по всему периметру ГПЗФЗ «Воронежский», в том числе, по пути следования в квартал № 23 Сомовского участкового лесничества (к месту совершения административного правонарушения), где гр. ФИО3 съехал с дороги общего пользования подтверждается фототаблицами, приложенными к письменным возражениям.

Так, информационный знак (аншлаг), установленный на том участке местности, где совершил съезд с дороги общего пользования ФИО3 информирует в том числе и о том, что проезд и стоянка вне дорог общего пользования запрещена. Согласно представленной представителем ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» схеме движения, ФИО3 осуществил движение к кварталу 23 через несколько других кварталов, что подтверждает его движение по территории заповедника.

Таким образом, все законные требования по обозначению границ заказника для информирования граждан о статусе и ограничениях территории, на которой они находятся, установленные действующим Положением о ГПЗФЗ «Воронежский», сотрудниками ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» исполнены в полном объеме.

Ссылка на то, что совершенное ФИО3 административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО3 в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа, по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая цели административного наказания, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. зам. главного государственного инспектора ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» ФИО2 № 012В от 30.01.2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО3, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.Г. Чевычалова