Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№12-235/2019 УИД 63RS0038-01-2019-002224-71),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 56 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 02 минуты по <адрес>, допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, а именно ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по указанному адресу, чем нарушило ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностное лицо административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары не установило, в результате действий какого лица образовались порубочные остатки деревьев и кустарников. Также ООО «Жилуниверсал» не получало от Администрации Кировского района г. Самара требование о заключении соглашения о закреплении прилегающих территорий к многоквартирным домам. ООО «Жилуниверсал» и Администрация внутригородского Кировского района не заключали соглашение о закреплении территории. Следовательно, ООО «Жилуниверсал» не должно выполнять работы на территории общего пользования, прилегающей к д. №<адрес> При привлечении ООО «Жилуниверсал» к ответственности допущены грубые процессуальные нарушения порядка проведения проверки и оформления результатов проверки, и в соответствии с положениями ст. 20 Закона от 26.12.2008 года (ред. от 01.05.2015 года) №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и является основанием к их отмене. Согласно ст. 20 Закона 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме по изложенным в них основаниям, просил постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить и пояснил, что лицо, составившее протокол С.С.В. в протоколе указала, что «Жилуниверсал» не исполнено мероприятие, в тоже время, принимая оспариваемое постановление №, в содержание правонарушения, в описании действий, которые вменяются «Жилуниверсал», изложены в иной редакции, в постановлении допущено изъятие, что является нарушением законодательства РФ об административных правонарушениях. В постановлении указано, что не проведена работа по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по <адрес>, а в протоколе указано не проведены мероприятия по очистке прилегающей территории многоквартирного дома от мусора, опавшей листвы, растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников по <адрес>. В протоколе и постановлении указано, что прилегающая территория к дому <адрес> по <адрес> определена в пределах границ, установленных законом Самарской области «По порядку определения границ, прилегающих территорий для цели благоустройства Самарской области», однако каких-либо действий по определению границ участка не проводилось, измерительные приборы не применялись, свидетели, понятые в протоколе не указаны. Указанные обстоятельства подтверждают невиновность «Жилуниверсал» в административном правонарушении, которое вменено постановлением №, в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно субъекта.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара С.С.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению и пояснила, что с доводами заявителя на то, что в постановлении не отражено конкретное правонарушение она не согласна, поскольку в протоколе была указана вся статья 4.28, но непосредственно правонарушение подчеркнуто, а именно непринятие мер по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления. При вынесении постановления суть правонарушения соответствует правонарушению, которое указано в протоколе. По территории, прилегающей к многоквартирному дому, Закон 48 ГД о порядке определения границ прилегающей территории для цели благоустройства Самарской области определяет два способа закрепления прилегающей территории к многоквартирным домам, зданиям, сооружениям. Первый способ путем заключения соглашения между «Жилуниверсал» и Администрацией, если такое соглашение есть, то составляется схема определения плана границ прилегающей территории. Второй способ, если данного соглашения нет, то действует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому и определяется прилегающая территория к многоквартирному дому. В соответствии с постановлением № придомовая территория включает в себя территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории, игровые площадки, спортивные площадки, все, что необходимо для содержания и эксплуатации многоквартирного дома, без указания конкретных метров. Согласно п.2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ, целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставления коммунальных услуг. Согласно приложение №1 к договору, в состав общего имущества включены объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах участка, на котором расположен многоквартирный дом. В перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме (в приложении №2 договора п.15) прописан вид работ и их периодичность, согласно которому подметание территорий производится один раз в сутки. Дом по <адрес> согласно информации ГЖИ находится в обслуживании «Жилуниверсал». Этот адрес также указан в перечне многоквартирных домов, который был утвержден Департаментом управлении имущества г.о. Самара и ООО «Жилуниверсал». Обязанность по уборке прилегающей территории возложена на управляющую компанию. В фотоматериалах, предоставленных должностным лицом Администрации, подтверждён факт ненадлежащего исполнения своей обязанности по уборке прилегающей территории к многоквартирному дому. Факт не уборки территории был зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. У управляющей компании была возможность произвести работы по уборке прилегающей территории. После составления протокола представителем «Жилуниверсал» предоставлен фотоматериал об устранении нарушений, тем самым подтверждает тот факт, что данная территория ими обслуживается.

Заслушав доводы представителей ООО «Жилуниверсал», административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

В соответствии с п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Жилуниверсал» («Управляющая организация») и департаментом управления имуществом городского округа Самара («Собственник»), приложением № к договору управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО «Жилуниверсал».

Из содержания договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ следует:

п. 2.1. Цель настоящего Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику (нанимателям);

п. 2.2. Управляющая организация по заданию Собственника в соответствии с приложениями к настоящему Договору, в течение определенного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирными домами деятельность;

п. 2.3. Перечень общего имущества в Многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении № к настоящему Договору.

Судом установлено, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 56 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 02 минуты по <адрес>, допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по указанному адресу.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. Самара ООО «Жилуниверсал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 56 минут ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 02 минуты по <адрес>, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»: неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков, обязанности участия в содержании прилегающих территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и п.п.1 п.11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404, а именно являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников по указанному адресу; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>; актом осмотра придомовой территории МКД, <адрес>; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ исполнения уполномоченным лицом обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», были допущены грубые процессуальные нарушения порядка проведения проверки и результат проверки в соответствии с положениями ст. 20 Закона от 26.12.2008 года (ред. от 01.05.2015 года) №294 ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом, суд считает не состоятельными, направленными на желание юридического лица избежать административную ответственность за совершенное правонарушение, в связи с тем, что проверка по соблюдению уполномоченным лицом Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, не подпадает под действие Закона от 26.12.2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и не относится к государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановление описание действий, которые вменяются «Жилуниверсал» изложены в иной редакции, в постановлении допущено изъятие, что является нарушением законодательства РФ об административных правонарушениях, суд считает не состоятельными, поскольку по описанию места, времени совершения и событий административного правонарушения, изложенных в обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, оно не противоречит содержанию протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в отношении ООО «Жилуниверсал» по ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Таким образом, обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Жилуниверсал» и Администрация внутригородского Кировского района г.о. Самара не заключали соглашение о закреплении прилегающих территорий к многоквартирным домам, поэтому «Жилуниверсал» не должно выполнять работы на территории общего пользования, прилегающей к д. № по <адрес> суд считает не состоятельными, поскольку обязанность участия ООО «Жилуниверсал» в содержании прилегающей к д. № по <адрес> территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» установлена Правилами благоустройства территории г.о. Самара, утвержденными Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 и договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Жилуниверсал», как управляющей организацией и департаментом управления имуществом городского округа Самара, а также приложениями к договору.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115 - ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Жилуниверсал» по ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян