Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу Акционерного общества «Севдорстрой» на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя С.Н.№-ф от 18 июня 2020 года и на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2020 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Акционерного общества «Севдорстрой»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя С.Н.№-ф от 18.06.2020, оставленным без изменения решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.09.2020, юридическое лицо – АО «Севдорстрой» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанными актами, АО «Севдорстрой» в лице генерального директора И.А. подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что при рассмотрении данного дела судья районного суда не исследовал в полной мере вопрос виновности Общества в совершении вмененного правонарушения, не дал должной правовой оценки обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии у АО «Севдорстрой» возможности соблюдения всех требований в области охраны окружающей среды при складировании отходов в ходе выполнения строительных работ в связи с тем, что в соответствии с рабочей схемой ремонта автомобильной дороги на строительной площадке не было предусмотрено отведение временной полосы отвода и устройство площадки для временного складирования отходов. Кроме того, заявитель ссылается на то, что материалами настоящего дела не подтверждается, что вред почве был причинен непосредственно в результате действий АО «Севдорстрой», при этом судьей районного суда не учтено, что отбор проб на земельном участке был произведен спустя месяц после вывоза Обществом строительных отходов и материалов, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить, что загрязнение почвы было допущено именно АО «Севдорстрой», а не иным лицом. Также заявитель в рассматриваемой жалобе ссылается на то, что в нарушение норм КоАП РФ протокол по факту отбора проб заинтересованным лицом не составлялся, отбор проб проводился без уведомления и участия представителей АО «Севдорстрой», в отсутствие надлежащего способа фиксации данного доказательства; вывод суда о том, что отбор проб был произведен в соответствии с ГОСТ и ПНД Ф, указанных в акте отбора проб от 13.05.2020, являются необоснованными и противоречат требованиям п. 9.1.1. ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб». При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что вышеуказанные обстоятельства исключают возможность использования имеющихся в материалах настоящего дела об административном правонарушении акта отбора проб и протокола лабораторных испытаний в качестве надлежащих доказательств вины АО «Севдорстрой» в загрязнении почвы.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник АО «Севдорстрой» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Л.Н., С.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, настаивали на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, указанная, в том числе, в ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В свою очередь, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, отвал горных пород и другое).

В силу пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела усматривается и установлено при его рассмотрении, что Севприроднадзор поступило обращение ГСК «Буревестник» вх. № К№ от 20.04.2020, на основании которого было установлено, что 06.03.2020 в 8.12 часов из экскаватора-погрузчика с г/н № регион, зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: <адрес>), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив <адрес>, земельный участок с географическими координатами <данные изъяты>, у опор ЛЭП.

06.03.2020 в 8.47 часов из автомобиля марки КамАЗ с г/н №, зарегистрированного за АО «Севдорстрой» (юридический адрес: <адрес>), осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив <адрес>, земельный участок с географическими координатами <данные изъяты>, у опор ЛЭП.

27.04.2020 Севприроднадзором в результате проведенного обследования территории напротив <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4), лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня (код ФККО - 8 21 101 0121 5), отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (код ФККО 8 24 910 00 000 0), отходов строительства и ремонта (8 00 000 00 00 0), согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №.

Согласно письма отдела ГИБДД УМВД России по г. Севастополю транспортное средство КамАЗ с г/н № зарегистрировано за АО «Севдорстрой».

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом сельского хозяйства г. Севастополя, экскаватор-погрузчик JCB 4СХ SITEMASTER с г/н № регион зарегистрировано за АО «Севастопольское управление дорожного строительства».

Административным органом установлено, что согласно гражданско- правовому договору №А от 23.10.2019, заключенному между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «Континент» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги 67 Н-417 ул. Бакуниной км 0+000-км0+377, ремонт автомобильной дороги 67 Н-444 ул. Горького км 0+000-км 0+461, ремонт автомобильной дороги 67 Н-516 пр. Победы км 0+000-км 1+633, ремонт автомобильной дороги 67 Н-520 пр. Победы - ул. Генерала Мельника км 0+000-км 0+368 и ремонт автомобильной дороги 67 Н-673 ул. Зеленогорского км 0+000-км 0+590, работы выполняются подрядной организацией ООО «Континент», а субподрядной организацией является АО «Севастопольское управление дорожного строительства». Представлен договор оказания услуг в области обращения с отходами №/Ут от 02.03.2020, заключенный между АО «Севастопольское управление дорожного строительства» и ООО «ЭкоИнвест».

Согласно письма АО «Севастопольское управление дорожного строительства» направлен ответ № от 12.05.2020, в ходе выполнения работ образовавшиеся материалы от разборки (бордюры с кусками бетона, железобетона, фрезерованный асфальтобетон, грунт) временно накапливались на площадке у <адрес> до объема загрузки самосвала, а затем вывозились с объекта на утилизацию по договору №/Ут от 02.03.2020 с ООО «ЭкоИнвест». Договором на субподрядные работы не предусматривалось выделение обустроенной площадки для временного накопления отходов. На момент обращения ГСК «Буревестник» в Севприроднадзор 20.04.2020 все материалы от разборки с объекта «Ремонт автомобильной дороги 67-Н-516 пр. Победы км 0+000-км 1+633» были вывезены. Представлена следующая документация: договор оказания услуг в области обращения с отходами №/Ут от 02.03.2020, заключенный между АО «Севастопольское управление дорожного строительства» и ООО «ЭкоИнвест»; дополнительное соглашение № к Договору оказания услуг по утилизации отходов №/Ут от 02.03.2020, заключенному между АО «Севастопольское управление дорожного строительства» и ООО «ЭкоИнвест»; копии актов приема-передачи отходов от 16.03.2020, от 18.03.2020.

18.05.2020 в адрес ООО «Континент» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении о предоставлении в адрес Севприроднадзора информации по факту несанкционированного складирования и сброса отходов из грузовых автомобилей.

29.05.2020 в адрес Севприроднадзора ООО «Континент» был представлен договор №/П от 25.10.2019, заключенный между ООО «Континент» (генеральный подрядчик) и ООО «СтройПроектКонсалтинг» (подрядчик) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги 67 Н-417 ул. Бакуниной км 0+000-км0+377, ремонт автомобильной дороги 67 Н-444 ул. Горького км 0+000-км 0+461, ремонт автомобильной дороги 67 Н-516 пр. Победы км 0+000-км 1+633, ремонт автомобильной дороги 67 Н-520 пр. Победы - ул. Генерала Мельника км 0+000-км 0+368 и ремонт автомобильной дороги 67 Н-673 ул. Зеленогорского км 0+000-км 0+590.

Кроме того, 25.05.2020 в адрес Севприроднадзора АО «Севастопольское управление дорожного строительства» была представлена следующая документация: гражданско-правовой договор №ЭА от 23.10.2019, заключенный между ГБУ «Севастопольский Автодор» и ООО «Континент»; договор №/П от 25.10.2019. заключённый между ООО «Континент» и ООО «СтройПроектКонсалтинг»; договор № от 20.12.2019, заключенный между ООО «СтройПроектКонсалтинг» (подрядчик) и АО «Севастопольское управление дорожного строительства» (субподрядчик), согласно которому Общество приняло на себя обязательства обеспечить в ходе осуществления ремонтных работ автомобильных дорог, указанных в настоящем договоре, выполнение мероприятий по экологической безопасности, охране окружающей среде, зеленных насаждений и земли.

07.05.2020 в адрес ГБУ города Севастополя «Экологический центр» Химико-аналитической лаборатории направлено техническое задание на проведение отбора проб/лабораторных исследований к заявке на обеспечение надзорного мероприятия (исх. №).

13.05.2020 специалистом химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» С.М. отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ, таких как: нефтепродукты, сульфат ионы, хлорид ионы, фосфат ионы, нитрат ионы на участках, где зафиксировано несанкционированное складирование отходов, на вышеуказанном земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, а именно:

- несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО - 8 30 200 01 71 4), лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня (код ФККО -8 21 101 01 21 5) на почве площадью 100 м2, у опор ЛЭП, в месте, где зафиксирован сброс отходов с КАМАЗА с г/н № регион и с экскаватора-погрузчика с г/н № регион, зарегистрированных за АО «Севдорстрой»;

- несанкционированное складирование отходов грунта, образованного в ходе проведения землеройных работ (код ФККО 8 24 910 00 000 0) на почве площадью 400 кв.м., вдоль проезжей части у гаражного кооператива у ворот строительной площадки ООО «Социальная инициатива Москва-Севастополь»;

- несанкционированное складирование отходов строительства и ремонта (8 00 000 00 00 0) на почве площадью 28 кв.м., вдоль проезжей части у гаражного кооператива.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от 22.05.2020, на территории земельного участка напротив <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> у опор ЛЭП в почве, где выявлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня значение концентрации загрязняющих веществ нефтепродуктов - 1459 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе 25,3 мг/кг; хлорид-ионы составляет 103 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3,0 мг/кг; нитрат-ионы составляет 109 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг; фосфат-ионы составляет 11.06 мг/кг, что превышает концентрацию данного вещества в фоновой пробе менее 3 мг/кг.

При таких данных, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что АО «Севдорстрой не осуществлен контроль за безопасным размещением отходов, вследствие чего:

06.03.2020 в 8.12 часов из экскаватора-погрузчика с г/н № регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке напротив <адрес>, у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №-П-20 от 22.05.2020 года, тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами;

06.03.2020 в 8.47 часов из автомобиля марки КамАЗ с г/н № регион осуществлен несанкционированный сброс отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; лома бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочих отходов изделий из природного камня на земельном участке напротив <адрес>, земельный участок у опор ЛЭП на территорию, неотведенную в установленном порядке для размещения отходов, что привело к загрязнению и порче земель, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №-П-20 от 22.05.2020 г., тем самым, причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении АО «Севдорстрой» дел об административном правонарушениях и вынесения должностным лицом административного органа оспариваемых постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с чем согласился судья районного суда.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия общества, выразившиеся в допущенных им фактах несанкционированного складирования отходов и порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Севприроднадзора и суд первой инстанции, сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с чем соглашается и суд второй инстанции.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием районным судьей норм КоАП РФ и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все доводы заявителя поданной в Севастопольский городской суд жалобы ранее приводились при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкциями ч.1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя С.Н.№-ф от 18 июня 2020 года и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2020 года, вынесенные в отношении юридического лица – Акционерного общества «Севдорстрой» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Севдорстрой» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Артамонова