Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г. рассмотрев материалы по заявлению Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП гр. С. по жалобе заявителя на определение судьи Ноябрьского городского суда от 22 ноября 2016 г., которым заявителю возвращена жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

из представленных материалов следует, что 09.11. 2016 Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации г. Ноябрьска (далее Департамент) обратился в ОМВД России по г. Ноябрьску с заявлением о рассмотрении вопроса привлечения гр. С. к ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ по факту самовольного занятия земельного участка.

По результатам проведённой проверки 11.11. 2016 участковым уполномоченным полиции вынесено определение, которым на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В поданной в суд жалобе Департамент оспорил законность определения.

Возвращая Департаменту жалобу без рассмотрения по существу, судья, как это следует из определения от 22.10. 2016, исходил из того, что заявитель не отнесён к лицам, перечисленным в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса, которые наделены правом обжалования.

В жалобе на определение Департамент привёл доводы о незаконности определения.

Проверив материалы, нахожу определение подлежащим отмене с возвращением материалов судье на новое рассмотрение.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (статья 46, части 1 и 2; статья 118, часть 2).

В силу части 4 статьи 30 Кодекса РФ об АП определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса в системной связи с иными его положениями постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в его статьях 25.1 - 25.5 и пункте 3 части 1 статьи 25.11, - лицом, в отношение которого ведется производство по делу, потерпевшим, законными представителями физического лица, законными представителями юридического лица, защитником и представителем, прокурором. Иные лица, в том числе супруг и близкие родственники лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с его смертью, таким правом не наделены.

Статьёй 7.1 Кодекса предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса РФ об АП).

Статьёй 11 Земельного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно 25.2 Кодекса РФ потерпевший наделён теми же правами, что и лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.1 ст. 25.1 Кодекса): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, Департамент, действуя в интересах органа местного самоуправления - публично-правового образования, вправе обращаться в правоохранительные органы за защитой нарушенного права и, как следствие наделён правом инициирования последующего судебного контроля принятого по такому обращению правоохранительным органом решения.

Вывод судьи об отсутствии у Департамента возможности обжаловать постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, по сути, лишает его защиты своих прав, затронутых указанным постановлением.

При таких обстоятельствах, следует признать обжалованное определение не соответствующим требованиям закона.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

отменить определение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 ноября 2016 г. с возвращением судье материала на новое рассмотрение.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.