Гражданский кодекс часть 1

Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Атопшевой Е.М., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.63 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы ГО Красноуфимск ФИО1, по жалобе последнего на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области от 16.11.2016 года,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области ФИО2 от <дата> должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.63 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, за то, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой городского округа Красноуфимск и осуществляющем исполнительно-распорядительные полномочия, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не обеспечил порядок предоставления органом местного самоуправления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

Должностное лицо ФИО1 не согласился с вынесенным в отношении него постановлением и в установленный законом срок принес на него жалобу, в которой считают, что в данном случае в действиях ФИО1 отсутствует субъективная сторона состава данного административного правонарушения, а именно: в соответствии с требованиями ст. 28 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск определен круг полномочий главы городского округа Красноуфимск, в том числе как главы администрации городского округа Красноуфимск. В соответствии с требованиями ст. 31 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск определен круг полномочий администрации городского округа Красноуфимск, в том числе и полномочия в сфере градостроительной деятельности к которой относится и выдача разрешения на строительство. В соответствии с требованиями ст. 28 Устава городского округа Красноуфимск- глава городского округа Красноуфимск определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц органов местного самоуправления.

Так постановлением главы городского округа Красноуфимск от 08.08.2008 года № 682 «О распределении обязанностей между главой администрации городского округа Красноуфимск, первым заместителем главы администрации городского округа и заместителями главы администрации городского округа Красноуфимск» произведено распределение полномочий администрации между должностными лицами. Так к полномочиям заместителя главы администрации городского округа Красноуфимск по ЖКХ (ФИО4) относится : «-осуществление деятельности по утверждению генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение ИСОГД, осуществляемой на территории городского округа.

В полномочия заместителя главы администрации городского округа Красноуфимск по правовым и организационным вопросам (ФИО5) относится: контроль за единым порядком работы с документами, соблюдением регламентов работы администрации городского округа и инструкции по делопроизводству; -ведает вопросами финансово-хозяйственной деятельности администрации и документационного обеспечения деятельности администрации;».

В соответствии с положениями административного регламента утвержденного постановлением главы городского округа Красноуфимск от <дата>№, разрешение на строительство либо отказ в его выдаче подписывается заместителем главы администрации по ЖКХ.

В соответствии с Распоряжением главы городского округа Красноуфимск от <дата>№ ответственными должностными лицами за качество предоставления муниципальных услуг в органах местного самоуправления городского округа Красноуфимск назначены - общий контроль ФИО5; за услугами в сфере архитектуры и градостроительства ФИО6

Таким образом считает, что определен круг должностных лиц ответственных за оказания муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», в полномочия которых входит как подготовка решения, его подписание и контроль за его качеством и своевременностью направления заявителю.

В связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ по делу № отменить.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО5 действующий на основании доверенности, поддержал доводы поданной жалобы в полном объеме.

Помощник Красноуфимского межрайонного прокурора ФИО7 просила в удовлетворении жалобы Главы ГО Красноуфимск ФИО1 отказать, полагает, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, а решение мирового судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закон N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании Красноуфимской межрайонной прокуратурой было установлено нарушение порядка предоставления органом местного самоуправления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости, а именно оказание соответствующей муниципальной услуги произведено с нарушением срока, установленного п.п. 3 ч. 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

<дата> в администрацию городского округа Красноуфимск на имя главы города поступило заявление от директора ООО «Стройтехнопласт» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Данное заявление зарегистрировано, о чем имеется печать входящей корреспонденции от <дата> за №. В этот же день заявление поступило в отдел архитектуры и градостроительства, где заявление зарегистрировано <дата> за №.

Срок рассмотрения заявления о получении разрешения на строительство объекта капитального строительства, согласно ч. 11 статьи 51 ГрК РФ составляет 10 дней со дня поступления указанного обращения в администрацию городского округа, то есть до <дата>

Однако, ответ на заявление на имя директора <****>» ФИО8 в письменном виде на момент проведения проверки - <дата> дан не был, ответ был направлен только <дата> заместителем главы ФИО4, которым в выдаче разрешения на строительство объекта было отказано.

Таким образом, как верно установлено мировым судьей, требования ГК РФ, ФЗ № 210-ФЗ от <дата> при рассмотрении заявления директора <****>» о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не исполнены.

Таким образом, при рассмотрении заявления директора <****>» ФИО8 главой администрации ГО Красноуфимск ФИО1 нарушен установленный срок предоставления государственной услуги и не соблюдено требование п. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" о том, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно, т.е. в установленный десятидневный срок.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, нашел свое подтверждение у мирового судьи и в суде апелляционной инстанции.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам мировым судьёй была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО5 о том, что ФИО1 не может являться субъектом административного правонарушения суд признает несостоятельными, поскольку данные доводы были рассмотрены мировым судьей в полном объёме, им дана надлежащая оценка.

ФИО1 являясь исполнителем муниципальной услуги, также в силу имеющихся у него полномочий, в том числе по осуществлению руководства деятельностью администрации ГО Красноуфимск, должен был обеспечить и осуществить контроль своевременного принятия решения по заявлению, и, поскольку муниципальная услуга предоставлена с нарушением установленного срока, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения поданной жалобы у суда нет.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноуфимского судебного района Свердловской области ФИО2 от 18.11.2016 года в отношении Главы Городского округа Красноуфимск ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Главы Городского округа Красноуфимск ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья - Хомутинникова Е.Ю.