Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Никишина Александра Викторовича на постановление УФК по Пензенской области №55-19-22/2021-14 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Пензенской области Данные изъяты № 55-19-22/2021-14 от 08 апреля 2021 года Никишин А.В. признан виновным в том, что он, занимая должность Министра здравоохранения Пензенской области в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 №1614, 26.12.2019 Министерством экономики Пензенской области допустила нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов по коду бюджетной классификации Данные изъяты 121 на общую сумму 12 012,74 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения 3 должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Минздравом Пензенской области показателей «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Естественный прирост населения» и, как следствие, не принимавших участие в достижении Пензенской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как принятые на работу после отчетного периода во втором полугодии 2019 года и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данных показателей.

Никишин А.В., не согласившись с вынесенным постановлением, подал в суд настоящую жалобу, указал, что нецелевое использование бюджетных средств в сумме 12 012,74 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения трем должностным лицам, отраженное в акте проверки не соответствует, формулировке, указанных в пункте 1 статьи 306.4 БК РФ и в статье 15.14 КоАП РФ, так как начисление, перечисление данных выплат осуществлялось в соответствии с законом о Бюджете Пензенской области, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, на основании приказа Министерства от 25.12.019 № 124-л «О премировании» и в соответствии с постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 № 162 «О порядке выплаты поощрения за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». То есть, фактически средства были израсходованы целевым образом. Считал правонарушение малозначительным, просил производство по делу прекратить.

Представитель заявителя Никишина А.В. – Воеводин А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, нахожу постановление Постановлением заместителя руководителя УФК по Пензенской области Дадаевой Е.В. № 55-19-22/2021-14 от 08 апреля 2021 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нецелевой использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В ходе проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведенной Управлением Федерального казначейства по Пензенской области, установлено 3 факта выплаты поощрения должностным лицам Минобразования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности (приняты на работу в 2019 году).

Распоряжением Губернатора Пензенской области №93-р/к от 28 июня 2019 года Никишин А.В. назначен на должность Данные изъяты и Распоряжением Губернатора Пензенской области №142-р/к от 21 сентября 2021 года освобожден от замещаемой должности Данные изъяты. В соответствии с Распоряжением Губернатора Пензенской области №147-р/к от 21 сентября 2020 года Никишин А.В. с 22 сентября 2020 года назначен временно исполняющим обязанности Министра здравоохранения Пензенской области. Распоряжением Губернатора Пензенской области №210-р/к от 01 декабря 2020 года Никишин А.В. назначен на должность Данные изъяты и Распоряжением Губернатора Пензенской области №71-р/к от 26 марта 2021 года освобожден от замещаемой должности Данные изъяты. Распоряжением Губернатора Пензенской области №84-р/к от 29 марта 2021 года Никишин А.В. назначен временно исполняющим должность Данные изъяты

В соответствии с разделом 4 Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области, Министр здравоохранения Пензенской области несет персональную ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей, а именно: подписывает от имени Министерства здравоохранения Пензенской области приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства здравоохранения Пензенской области; распоряжается финансовыми средствами и имуществом Министерства здравоохранения Пензенской области; применяет меры матермального поощрения государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Пензенской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 №1614, утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти объектов Российской Федерации (далее - Правила № 1614).

П. 1 Правил № 1614 установлен порядок предоставления и распределение иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджета субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российское Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российское Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25.04.201S №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиг (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», и (или) предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд.

В соответствии с п. 4 Правил № 1614 условием предоставления ины* межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности е соответствии с п. 10 Правил № 1614 и достижение значений (уровней) показателей эффективности деятельности «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики», «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей». «Уровень реальной среднемесячной заработной платы», «Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета» (далее - показатели экономического блока), показателей эффективности деятельности «Уровень бедности», «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Естественный прирост населения», «Уровень образования» (далее - показатели социального блока) и показателя эффективности деятельности «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)» (далее - показатель внутриполитического блока) по отдельности в соответствии с п. 13 Правил № 1614.

Согласно п. 6 Правил № 1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.

П. 7 Правил № 1614 установлено, что при распределении иных межбюджетных трансфертов учитывается сводная оценка достижения субъектов Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, а также отдельно по указанным блокам.

Предоставленные в 2019 году иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пензенской области за достижение субъектом сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, направляются на поощрение, в том числе должностных лиц замещающих должности в Министерстве здравоохранения Пензенской области которые способствовали в 2018 году и до 01.07.2019 достижению Пензенской областью следующих значений (уровня) показателей эффективности деятельности "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" и "Естественный прирост населения".

Постановлением Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 определены группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 должностные лица Министерства здравоохранения Пензенской области относятся к группе должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок выплаты поощрения за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержден постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 № 162 (далее - Порядок №162).

П. 4 Порядка № 162 предусмотрено поощрение лиц, указанных в подпунктах 1.1 - 1.4 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 № 161. производится исходя из размера ассигнований, выделенных из бюджета Пензенской области в соответствии с пунктом 3 Порядка № 162, пропорционально фактически установленного на день выплаты поощрения ежемесячного единого денежного вознаграждения с ежемесячным денежным поощрением лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Пензенской области (оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, определенных Законом Пензенской области от 30.12.2004 № 740-ЗПО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» (с последующими изменениями), и сложившегося размера начислений на заработную плату (с учетом регрессивной шкалы тарифов страховых взносов).

Распоряжением Губернатора Пензенской области от 24.12.2019 № 197-р/к назначена выплата поощрения лицам, определенным п. 1.2-1.4 Постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 № 161 в соответствии с Порядком за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Пензенское области из федерального бюджета в 2019 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.12.2019 № 2960-р.

В 2019 году выплата поощрения государственным гражданским служащим замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской облаете в Минздраве Пензенской области, производилось за фактически отработанное время в 2019 году (размер поощрения не изменяется при нахождении государственной: служащего в очередном ежегодном отпуске и в отпуске временное нетрудоспособности) в соответствии с приказом Минздрава Пензенской области от 25.12.2020 № 124-л, исходя из размера ассигнований, выделенных из бюджете Пензенской области в соответствии с пунктом 3 Порядка, пропорционально фактически установленного на день выплаты поощрения ежемесячного единого денежного вознаграждения с ежемесячным денежным поощрением лиц замещающих государственные должности Пензенской области, месячное денежного содержания государственных гражданских служащих Пензенской области (оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат определенных Законом Пензенской области от 30.12.2004 № 740-ЗПО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц замещающих государственные должности Пензенской области" (с последующим изменениями), и сложившегося размера начислений на заработную плату (с учетом регрессивной шкалы тарифов страховых взносов).

Выплата поощрения была произведена 3 должностным лицам Минобразования экономики области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которые не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как приняты на работу в 2019 году, после отчетного периода, а именно: Данные изъяты

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 N 1614 Министерством образования Пензенской области в декабре 2019 года по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 12 012,74 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения 3 государственным гражданским служащим Министерства образования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должностным лицам Министерства и не участвовали в достижении Министерством здравоохранения Пензенской области показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" и "Естественный прирост населения" в 2019 году, так как они приняты на работу после отчетного периода в 2019 году и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом УФК по Пензенской области, что согласуется с требованиями ст. 23.7 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, по делу назначено минимально возможное наказание, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах третьем и пятом п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что бюджетные ассигнования Министерству здравоохранения Пензенской области были выделены в размере 1 987 116,33 рубля, в то время как нецелевое использование денежных средств было установлено лиц в отношении трех лиц и на общую сумму 12 012,74 рублей, с учетом что основная функция по формированию списков на поощрение лежит на финансовом органе министерства, тяжелых последствий по делу не наступило, по делу имеются основания для признания правонарушения малозначительным, прекращении производства по делу с объявлением Никишину А.В. устного замечания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФК по Пензенской области Данные изъяты. №55-19-22/2021-14 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ), в отношении Министра здравоохранения Пензенской области Никишина Александра Викторовича отменить, производство по делу об административному правонарушения в отношении Никишина Александра Викторовича прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением Никишину Александру Викторовичу устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Турчак