Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Конева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дороховой И.И., с участием прокурора Муравьевой А.М., защитников: Ячкуринских М.М., Белохоновой У.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Инвестнеруд» на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.06.2021 ООО «Инвестнеруд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением и считая его незаконным, законный представитель ООО «Инвестнеруд» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что Общество не пользовалось недрами, то есть не вело добычу песка на территории месторождения «Мутовскинское». Выявленные при проведении совместной проверки земельные (вскрышные) работы на земельном участке (вырытый котлован) производились Обществом до 12.02.2020. По данному факту Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Экскаватор Общества в указанное время выполнял работы по перемещению грунта на отвале ПГС для освобождения проезда через отвал для планируемой внутрикарьерной автодороги, а бульдозер выполнял планировочные работы. Нахождение на земельном участке техники и машин и ведение ими работ по подготовке и добыче ОПИ законодательством РФ и условиями лицензии не запрещено и не свидетельствует о факте пользования недрами. Контролирующий орган при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности не указал, какие именно условия лицензии на пользование недрами Общество нарушило. Общество в момент проведения совместной проверки контролирующими органами 14.04.2021 не было уведомлено о факте приостановления действия лицензии. Приказ ДИЗО № 57 от 13.04.2021 о приостановлении действия лицензии был направлен Обществу только 16.04.2021. Никаких устных уведомлений или уведомлений по электронной почте в адрес Общества не поступало. Действие предыдущего приказа ДИЗО № 130 о приостановлении действия лицензии прекратилось 19.02.2021. План развития горных работ ООО «ИНВЕСТНЕРУД» в момент проверки был разработан и находился на согласовании в Центральном управлении Ростехнадзора. Обществом не велась добыча ОПИ на землях сельскохозяйственного назначения, более того, проводилась огромная работа по внесению соответствующих изменений в ЕГРП относительно целевого назначения земельных участков Общества.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Инвестнеруд» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитники по доверенности Белохонова У.В. и Ячкуринских М.М. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор Муравьева А.М. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела ООО «Инвестнеруд» имеет Лицензию на пользование недрами № для разведки и добычи песка строительного на месторождении Мутовкинское, расположенном в 0,5 км северо-западнее д.Мутовки, в юго-восточной части Ярославского района Ярославской области, выданную 07.12.2015 на срок до 07.12.2040.

14.04.2020 Прокуратурой Ярославского района совместно со специалистом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере недропользования ООО «Инвестнеруд».

При проведении проверочных мероприятий установлено, что месторождение песка строительного «Мутовскинское», расположенное в 0,5 км. северо-западнее д.Мутовки в юго-восточной части Ярославского района Ярославской области предоставлено в пользование ООО «ИНВЕСТНЕРУД» для разведки и добычи песка строительного в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЯРО 00170 ТЭ, зарегистрированной в реестре 07.12.2015 (срок действия до 07.12.2040). Согласно информации Центрального Управления Ростехнадзора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» не согласован с Управлением план развития горных работ на 2021 год. Горный отвод ООО «ИНВЕСТНЕРУД» располагается на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosreestr.ru), данный земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения». В ходе проведения выездной проверки было проведено обследование территории месторождения «Мутовкинское» в Ярославском МР. На момент обследования на земельном участке с кадастровым номером № располагалась специализированная техника (экскаватор, бульдозер и 2 грузовых автомобиля), проводились работы по погрузке грунта в грузовые автомобили с помощью экскаватора. Кроме этого на месторождении имелись свежие следы проведения горных (вскрышных) работ, выкопаны траншеи глубиной до 2 метров, по которым обустроен сток в обводненную карьерную выемку. В западной части месторождения на обводненной карьерной выемке ведутся работы по подготовке земснаряда. В юго-восточной части месторождения имеются свежие следы проведения земляных работ по обустройству дороги, а также выкопана траншея глубиной до 1 метра. Въезд на территорию месторождения не ограничен. Признаков нарушения границ утвержденного горного отвода в ходе обследования не установлено.

В процессе проведения проверки установлено, что ООО «Инвестнеруд» по состоянию на 14.04.2021 ведутся вскрышные работы на месторождении «Мутовкинское» в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2021 год, а также на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 13.04.2021 №57 право пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00170 ТЭ было приостановлено на 6 месяцев.

Заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области Михельсоном Р.И. в отношении ООО «Инвестнеруд» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 15.06.2021 в отсутствие законного представителя ООО «Инвестнеруд», при этом о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штриховым почтовым идентификатором.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Инвестнеруд» нарушены абз.2 п.1, 2, 3, 10 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (далее по тексту - Закона №2395-1), п.п.7.1 Условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00170 ТЭ.

Деятельность, связанная с пользованием недрами, имеет разрешительный характер (является деятельностью, ограниченной рамками специальной правоспособности по смыслу ст.49 ГК РФ).

Из ч.1, ч.3 ст.11 Закона №2395-1 следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в соответствии с указанной в ней целью, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч.7 ст.9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Согласно абз. 2 п.1, 2, 3 10 ст.22 Закона № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела ООО «Инвестнеруд» имеет лицензию № 07.12.2015 на разведку и добычу песка строительного на месторождении Мутовкинское. К лицензии имеется ряд изменений, что подтверждается материалами дела.

Согласно п.п.7.1 Условий пользования недрами к лицензии (Приложение №1 к Лицензии) (далее по тексту – Условий), нарушение которого вменено ООО «Инвестнеруд», недропользователь обязан: соблюдать требования Законов РФ и Ярославской области при пользовании недрами, обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр.

На момент проведения проверки установлено, что в нарушение указанных лицензионных условий недропользователем были осуществлены вскрышные работы на месторождении «Мутовкинское» на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных пород на 2021 год. Указанный факт подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Общество не производило добычу полезного ископаемого на территории месторождения Мутовкинское, так как выявленные при поведении проверки земельные (вскрышные) работы на земельном участке производились Обществом до 12.02.2020, за что Общество уже было привлечено к административной ответственности суд считает необоснованными, поскольку выполнение Условий лицензии должно осуществляться при осуществлении любого вида деятельности по Лицензии (в том числе, горных и связанных с ними вспомогательных работ для разработки месторождения), в соответствии с условиями которой земельный участок имеет статус горного отвода.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела не усматривается, что Заявителем были предприняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения требований закона.

Таким образом, вина ООО «Инвестнеруд» в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что выразилось в осуществлении вскрышных работ на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2021 год, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.ст.28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ, соблюден.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы жалобы о том, что факт привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.7.3 КоАП РФ исключает возможность привлечения к ответственности, поскольку повторное привлечение к административной ответственности по аналогичному факту недопустимо, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае Обществом были допущены разные правонарушения - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и пользование недрами без лицензии, совершенные в разные временные периоды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.06.2021 № 331/129 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ИНВЕСТНЕРУД» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Инвестнеруд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Конева В.В.