Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «АГЗС» (далее ООО «АГЗС Сибири»), М., на постановление главного государственного инспектора Томского района по пожарному надзору от 25.01.2017 о назначении ООО «АГЗС Сибири» , административного наказания по ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Томского района по пожарному надзору от 25.01.2017 юридическое лицо ООО «АГЗС Сибири» признано виновным в том, что 02 ноября 2017 года на земельном участке по адресу: ООО «АГЗС Сибири» нарушило обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: передвижная автомобильная газозаправочная станция с одностенным надземным резервуаром СУГ размещена без учёта минимальных расстояний до автомобильной дороги общей сети I, II и III категории ) не менее 100м. (по факту составляет 28м.) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.З.1, приложение З; п. 6, Приложение Е, таблица Е1, СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности»);

-передвижная автомобильная газозаправочная станция с одностенным резервуаром СУГ размещена без учёта минимальных расстояний до лесопарковой зоны с лесными насаждениями смешанных пород не менее 100м. (по факту составляет 71м.) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. З.1, приложение З; п. 6, Приложение Е, таблица Е1, СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности»);

-одностенный надземный резервуар СУГ и технологические системы АГЗС не размещены с учётом минимальных расстояний до зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1-4 (индивидуального жилого дома) по адресу: ) не менее 300 м. (по факту составляет 81,5 м.) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. З.1, приложения З, стр. 3, табл. Е1, приложения Е, СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС от 05.05.2014 № 221);

-передвижная АГЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п. 455, Правил противопожарного режима в Российской федерации), чем нарушило ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. З.1, приложение З; п. 6, Приложение Е, таблица Е1, СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности»); (ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. З.1, приложения З, стр. 3, табл. El, Е.2, приложения Е, свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС от 05.05.2014 № 221); (п. 455 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390); п.6.32, п.6.33, п. 6.34, п. 6.37, СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС от 05.05.2014 № 221),

а также нарушило обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: заправочный островок для заправки грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники не оснащён либо 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 2 ручными воздушно-пенными огнетушителями (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества по 9 килограммов каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 4 покрывалами для изоляции очага возгорания (п. 457 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390);

-у огнетушителя ОП-50, установленного на заправочном островке и возле резервуара с газом отсутствуют порядковые номера (п. 475, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

-не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также их своевременная перезарядка (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

-на топливо-раздаточной колонке отсутствует обозначение её категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

-отсутствует система молниезащиты передвижной АГЗС (ч.3 ст.4, ч.1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.32 СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС от 05.05.2014 № 221), чем нарушило ч.3, ст.4, ч.1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.32 СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённый приказом МЧС от 05.05.2014 № 221); (п. 457, п.478, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), то есть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ.

ООО «АГЗС Сибири» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, директор ООО АГЗС Сибири» обратился в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указал, что 29 декабря 2016 года в ОНД Томского района зарегистрирована Декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты. В соответствии с отчетом по расчету пожарного риска для АГЗС величина социального пожарного риска для АГЗС, равна нулю, величина индивидуального пожарного риска на территории АГЗС, составляет 2,74Е-06 в год, что соответствует допустимому значению. В соответствии с отчетом по расчету пожарного риска для АГЗС: в части несоблюдения нормативов расстояний до автомобильной дороги, кафе, лесопарковой зоны установлено, что поля потенциальных рисков значительно меньше фактических расстояний, в связи с чем требования пожарной безопасности соблюдены. Пожарный риск не превышает допустимых значений; в части обеспечения объекта защиты наружным противопожарным водоснабжением, установлено, что в силу ч. 1 ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», исполнение требований СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности» может собственником объекта защиты не выполняться. Таким образом, существующие объемно-планировочные, конструктивные технологические и иные принятые решения, направленные на обеспечение пожарной безопасности АГЗС, позволяют обеспечить её пожарную безопасность как с точки зрения нормативных расстояний до края проезжей части, так и в части пожарного водоснабжения, обустройства системы молниезащиты.

В части обеспеченности АГЗС средствами пожаротушения, к настоящему моменту объект защиты полностью укомплектован жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров, средствами пожаротушения (огнетушители, покрывала). Кроме того, нанесены обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности на топливораздаточной колонке, на стене операторной. Здание операторной АГЗС выполнено класса С0 конструктивной пожарной опасности, класс функциональной пожарной опасности операторной — Ф3.1. Таким образом, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения пожарной безопасности которые ранее были выявлены при проведении проверок, как контролирующими органами, так и прокуратурой района устранены.

Расчет пожарного риска произведенный в отношении объекта защиты ООО «АГЗС Сибири», а также собственником имущества подтверждает, что эксплуатирующей организацией на момент проведения проверки для обеспечения безопасной эксплуатации оборудования не требовалось обустройство пожарного водоема, монтаж системы молниезащиты. Расстояния как до автомобильной дороги общего пользования, лесопарковой зоны, зданий позволяли обеспечить требования пожарной безопасности. Кроме того, ООО «АГЗС Сибири» эксплуатирует площадки участка организации, зарегистрированные в качестве опасного производственного объекта, в составе которых отсутствует стационарное оборудование или капитальные строения и сооружения, внутри которых размещается такое оборудование. В соответствии со ст. 130 ГК РФ передвижная полуприцеп-цистерна указанными свойствами не обладает.

Согласно полученного ответа из мэрии г. Томска № от 09.12.2015 передвижные АГЗС не являются объектами капитального строительства. На основании изложенного, считает, что передвижная АГЗС (полуприцеп-цистерна) не является недвижимым имуществом, объектом капитального строительства, а соответственно требования СП 156.13130.2014 к передвижным объектам не применимы. Полуприцеп-цистерна транспортная № предназначена для транспортирования, кратковременного хранения и заправки стационарных емкостей (подземных и наземных), газобаллонных автомобилей и бытовых баллонов сжиженными углеводородными газами (пропан-бутан и их смеси) и не является опасным производственным объектом, к данному транспортному средству применим регламент "Дорожной перевозки опасных грузов" (ДОПОГ). Выполнение регламента "Дорожной перевозки опасных грузов" (ДОПОГ) контролируется органами ГИБДД России (п/п. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711). В соответствии с данным правовым актом полуприцеп цистерна зарегистрирована в территориальном отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения, что подтверждается паспортом транспортного средства. Просит постановление отменить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник ООО «АГЗС Сибири» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе в части снижения назначенного наказания поддержал. Пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объеме. При этом, поскольку юридическое лицо в настоящий момент устранило все выявленные нарушения, то фактически юридическое лицо их признало. Просил освободить юридическое лицо от уплаты штрафа или снизить сумму штрафа.

Должностное лицо, прокурор, считали, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено главным государственным инспектором Томского района по пожарному надзору в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «АГЗС Сибири» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.1,3 ст. 20.4 КоАП, доказательствам дана надлежащая оценка.

Факт совершения ООО «АГЗС Сибири» административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-копией акта проверки прокуратурой Томского района Томской области от 02.11.2016 (л.д.2-4);

-копией постановления № о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2016 в отношении ООО «АГЗС Сибири» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.5-8);

-копией постановления № о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2016 в отношении ООО «АГЗС Сибири» по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.9-13);

-копией определения № о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 12.01.2017 (л.д.14);

-копией квитанции о направлении вышеуказанного определения (л.д.15);

-копией определения № о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 12.01.2017 (л.д.16);

-копией квитанции о направлении вышеуказанного определения (л.д.17);

-копией постановления от 25.01.2017 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «АГЗС Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.18-19);

-копией квитанции и почтовое уведомление о вручении постановления от 25.01.2017 (л.д.20);

-постановления № о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2016 в отношении ООО «АГЗС Сибири» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

-копией требования от 31.10.2016 в порядке ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре» (л.д.1-2);

-копией объяснения М. от 09.11.2016 (л.д.3);

-копией протокола № собрания учредителей ООО «АГЗС Сибири» (л.д.4);

-копией приказа № от 23.01.2012 о назначении на должность директора ООО «АГЗС Сибири» М. (л.д.5);

-копией выписки из ЕГРЮл в отношении ООО «АГЗС Сибири» (л.д.16-19);

-копией письма – сообщения от 03.11.2016 № (л.д.20-22);

-постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2016 в отношении ООО «АГЗС Сибири» по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ;

-копией требования от 31.10.2016 в порядке ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре» (л.д.1-2);

-копией объяснения М. от 09.11.2016 (л.д.3);

-копией выписки из ЕГРЮл в отношении ООО «АГЗС Сибири» (л.д.14-17);

-копией письма – сообщения от 03.11.2016 № (л.д.18-20);

-копией письма № от 09.12.2015;

-копией паспорта транспортного средства;

-копией доверенности от 01.02.2016;

-копией акта проверки от 30.03.2017;

-копией требования в порядке ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № от 30.03.2017;

-копией представления об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности № от 30.03.2017;

-копией квитанции;

-копией сведений из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства от 06.04.2017;

-копией декларации пожарной безопасности от 29.12.2016;

-копией отчета по расчетам пожарного риска для АГЗС за 2016 год.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности виновности, судья исходит из следующего.

Так, положениями ч.1 ст. 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Так, положениями ч.3 ст. 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Согласно п.455 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390), (далее «Правил противопожарного режима в Российской Федерации») автозаправочные станции оснащаются жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции.

Согласно п.457 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» автозаправочные станции оснащаются первичными средствами пожаротушения: заправочный островок для заправки грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники должен быть оснащен либо 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 2 ручными воздушно-пенными огнетушителями (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества по 9 килограммов каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 4 покрывалами для изоляции очага возгорания.

Согласно п.478 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Согласно п.20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п.6.32, 6.33, 6.34, 6.37 СП 156.13130.2014 «Свод правил станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности» (далее СП 156.13130.2014) электроснабжение систем противоаварийной защиты должно соответствовать первой категории надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 июня 2003 г. N 242. Монтаж системы молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества следует проводить до начала пусконаладочных испытаний технологических систем АЗС. Предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается. АЗС должны быть оснащены телефонной или радиосвязью, а также системой громкоговорящей связи. Наружное пожаротушение АЗС должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС. Общая вместимость противопожарных водоемов (резервуаров) для КриоАЗС, выполненной как самостоятельный участок многотопливной АЗС, резервуары хранения СПГ и транспортные емкости (сосуды) АЦ СПГ которых отвечают требованиям пункта 6.6 настоящего свода правил, а также АЗС жидкого моторного топлива и АГНКС, должны определяться расчетом, но составлять не менее 100 м3.

Согласно Е.1, Е.2. СП 156.13130.2014, на АГЗС с одностенными резервуарами не допускается размещать здания и сооружения сервисного обслуживания водителей, пассажиров и их транспортных средств, за исключением магазина сопутствующих товаров без торгового зала; здания АГЗС с одностенными резервуарами должны быть I или II степени огнестойкости класса С0 или С1.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «АГЗС Сибири».

В связи с чем вина ООО «АГЗС Сибири» по ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Наказание ООО «АГЗС Сибири» назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из постановления от 25.01.2017, должностным лицом при назначении наказания не в полной мере было учтено имущественное и финансовое положение юридического лица.

При этом защитник юридического лица в судебном заседании пояснил, что ООО «АГЗС Сибири» находится в предбанкротном состоянии, у ООО «АГЗС Сибири» отсутствуют оборотные средства, ООО «АГЗС Сибири» относится к субъектам малого предпринимательства, соответственно штраф в размере 150 тысяч рублей может сказаться на обязательствах юридического лица по выплате заработной платы работникам данного юридического лица, по уплате налогов и иных обязательных платежей, соответственно назначение штрафа в вышеуказанном размере может сказаться на всех обязательствах юридического лица и поставить его в крайне сложное имущественное и финансовое положение.

Кроме того, как следует из представленных в судебное заседание доказательств, ООО «АГЗС Сибири» в настоящий момент были устранены выявленные нарушения, что подтверждается актом проверки от 30.03.2017, требованием в порядке ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № от 30.03.2017, представлением об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности № от 30.03.2017, декларацией пожарной безопасности от 29.12.2016, отчетом по расчетам пожарного риска для АГЗС за 2016 год. При этом анализируя в совокупности представленные юридическим лицом доказательства, судья приходит к выводу, что последнее при устранении выявленных нарушений действовало добровольно и добросовестно.

С учётом вышеизложенного судья считает возможным снизить сумму штрафа в отношении ООО «АГЗС Сибири» по ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Томского района по пожарному надзору от 25.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «АГЗС» изменить, снизить ООО «АГЗС Сибири» размер штрафа до 75000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик