Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Е.М. Данилин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи СУ № 3 Ленинского района г. Чебоксары от дата ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 400 руб.

Не согласившись с постановлением, от ФИО1 поступила жалоба В обосновании жалобы указано, что привлечение его к административной ответственности незаконно. Отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказано. Внутренний документ, представленный пенсионным фондом не имеет доказательного значения.

Указывает, что субъектами права является как ПФР так и страхователь. У страхователя отсутствует информация с дата по дата, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за дата, представлены не в полном объеме или в искаженном виде. Данный документ датированный периодом дата по дата в материалах дела отсутствует, более того его не существует, проверка закончена и протокол составлен дата, который так же не содержит информации о неполном объеме или искаженном виде. Если орган ПФР не составил отрицательный протокол с момента сдачи СЗВ-М дата по дата и не сообщил об искажении отчетности, значит, он не нашел неточности в отчете. Достаточным условием и доказательством представленной отчетности своевременно в полном объеме и неискаженном виде согласно нормативным документам ПФР является наличие квитанции о приеме электронного документа ПФР, отсутствие отрицательного протокола входного контроля с учетом прошедших регламентированных сроков проверки органа ПФР на момент наступления предельного срока сдачи отчетности дата, подтверждение данных обстоятельств оператором электронного документооборота ------ Отчет сдан в сроки предусмотренные законодательством. Доказательств обратному ПФР г.Чебоксары не представил.

Обществом сведения по застрахованным лицам за дата года предоставлены своевременно, с соблюдением форм и формата его предоставления. Отчет содержал сведения о всех застрахованных лицах за дата., о чем свидетельствует в т.ч. содержание электронного документа - файл содержал сведения о лицах, работающих в организации в дата. (за апрель список работников иной). В соответствии с формой СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от дата-----п, отчет с указанием типом формы (код) «ИСХД» - исходная форма, подаваемый страхователем впервые о застрахованных лицах за отчетный период. Корректировки и дополнения к ранее поданному отчету принимаются со значком «ДОП» - дополняющая форма, с целью отмены ранее поданных сведений указывается тип формы как «ОТМН». Сведения, содержащиеся в отчете от дата идентичны отчету от дата. Отчет СЗВ-М заполнялся в программе СБИС, предложенной оператором ТКС - ------ путем копирования с отчета предыдущего периода и его дальнейшего редактирования в части перечня страховых лиц. Отчет за дата. был сформирован, запакован в файл, подписан ЭЦП и после осуществления предварительной проверки программой СБИС (которая не выявила ни несоответствия форм ни несоответствие формату отчетности) был направлен в органы ПФР. Отчет оператором связи СБИС принят и направлен на проверку в отделение ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики, что подтверждает квитанция о его получении органами ПФР, информация о передаче Заявителем отчетности СЗВ-М повторно в самом файле отсутствует. Актуальность программ отчетности органами ПФР проверена (обязательное условие при отправке), информация о предоставлении Заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах со стороны ПФР г. Чебоксары Чувашской Республики отсутствует. Абонентом, ЗАО «НиС», порядок представления отчетности в электронном виде, предусмотренный Технология обмена документами по ТКС, соблюден.

По состоянию на дата - крайний срок сдачи отчетности, предусмотренный ФЗ № 27-ФЗ, сведения отделением ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики получены. В соответствии с порядком информационного обмена результаты проверки предоставленных страхователями сведений органами ПФР оформляются протоколом контроля отчетности, подписанного ЭЦП территориального органа ПФР и направленного страхователю в течение 6 рабочих дней с момента направления сведений. По состоянию на дата органами ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики протокол входного контроля не направлен, сообщения о неточностях либо произошедшем техническом сбое на стороне органов ПФР также Заявителем не получены. Согласно Информации ПФР от дата отправленная отчетность представлена своевременно, если дата ее доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации, т.е. не позднее дата, отсутствие отрицательного протокола входного контроля ПФР соответственно представленная отчетность не содержит сведения об ошибках, неточностях и т.п. и сдана страхователем в сроки предусмотренные нормативными документами. Обществом приняты все необходимые меры для своевременного исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о застрахованных лицах в органы ПФР г. Чебоксары Чувашской Республики в установленные законом сроки. Данное обстоятельство исключает вину лица в совершении правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Должностное лицо-директор ЗАО «НиС» ФИО1 проявил должную степень заботливости и осмотрительности и предпринял все меры для соблюдения требований законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, осуществляемых в целях реализации пенсионных прав застрахованных лиц. Во исполнение п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ ЗАО «НиС» заблаговременно дата направило отчет СЗВ-М для дальнейшей его проверки Управлением Пенсионного Фонд РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики. Общество произвело оценку риска наступления административной ответственности. Схема оценки: Заблаговременное направление отчета на проверку (дата) далее возникает обязанность ПФР адрес в приеме отчетности, отправке квитанции о приеме, проверки входного контроля, отправка протокола проверки в форме и формате, а так же сроки (до дата) предусмотренные нормативными документами при обнаружении ошибок, неточностей и искажений предложить исправить в течение 5 дней (п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом от дата-----н Минтруда России). Общество имеет право исправить и направить отчет повторно до наступления крайнего срока сдачи отчетности (дата) и обезопасить общество в части наступления административной ответственности (отсутствие санкций при исправлении неточности и сдачи отчетности в период до дата). Считает, что звеном, нарушившим данную логическую цепочку явился Пенсионный фонд г.Чебоксары. Предположить нарушение обязанности проверки отчетности Пенсионным Фондом г.Чебоксары в установленные нормативными документами сроки страхователь не мог.

Порядок абонентом ЗАО «НиС» согласно вышеперечисленных нормативных документов соблюден. Далее наступают обязанности Пенсионного фонда в части своевременной проверки, направления протокола с рекомендациями в сроки предусмотренные нормативными документами. А у страхователя возникает право проведения проверки ПФР своевременно, получения протокола с рекомендациями в сроки предусмотренные нормативными документами, исправления неточности и сдачи отчетности до наступления крайнего срока (санкции не предусмотрены). Данные права для страхователя органом ПФР по г.Чебоксары нарушены. Действия (бездействия) ПФР г.Чебоксары сводятся к пренебрежительному отношению должностных лиц Государственного органа Пенсионный фонд Российской Федерации г.Чебоксары к требованиям законодательства, нормативно-правовых и других актов ПФ Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Длительный срок проверки в рассматриваемом случае расценивается как нарушающий цели пенсионного администрирования. Если целью администрирования Пенсионного фонда Российской Федерации является защита в целях реализации пенсионных прав граждан необходимо в кратчайшие сроки устранить все обстоятельства препятствующие реализации этих прав и в данном случае сократить срок проверки ПФР с 13 до 2 календарных дней (как ИФНС),не нарушать сроки проверки выходящие за рамки крайнего срока сдачи отчетности (срок сдачи дата, срок проверки дата) и регламентированного срока проверки (дата). Созданы препятствия со стороны ПФР г.Чебоксары для реализации вышеуказанных прав.

В нарушение порядка информационного обмена по ТКС протокол входного контроля, направленный органом ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики Заявителю поступил дата, вместо дата (просрочено на 5 календарных дней со дня направления сведений). Из чего следует, что сроки проверки органом ПФР нарушены. Также в протоколе входного контроля от дата отсутствовали сведения о неточности или несоответствии его формам и формату предусмотренным законодательством. Описка Обществом установлена самостоятельно, отчет направлен незамедлительно после внесения правок.

Протокол проверки входного контроля органа ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики, как указывалось выше, не содержал мотивировочной части, в графе отрицательного протокола «приложение к протоколу» отсутствовала причина отказа.

Требуя своевременной сдачи отчетности и безошибочности форм СЗВ-М со стороны страхователя, ПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики нарушил сроки проверки отчетности, отправки отрицательного протокола проверки и формы его заполнения. Ошибочность, неточность и т.п. отчетности страхователя не освобождает органы ПФР от своевременной проверки отчетности и отправки протокола проверки в предусмотренные нормативными документами сроки.

Суд не исследовал и не дал оценку обстоятельству нарушение сроков проверки органа ПФР г.Чебоксары., которое может явиться основанием для отмены решения. В таких ситуациях страхователь может оспорить результаты проверки по процедурным основаниям.

Недобросовестные действия ПФР г.Чебоксары ввели суд в заблуждение, скрыв факт отсутствия результатов проверки отчетности в период с дата по дата. Считается недобросовестным и намеренное умолчание лица об известных обстоятельствах, нечестно предоставление неполной или недостоверной информации.

Процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не получили должной оценки. Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

У административного органа отсутствовали основания для привлечения генерального директора ЗАО «НиС» ФИО1 к административной ответственности в связи с допущенными при рассмотрении дела процессуальными нарушениями, носящими существенный характер.

Со ссылкой на положения ст. 28.2 КоАП РФ также указывает, что дата специалистами УПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики был составлен протокол об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что уведомление на составление протокола было направлено посредством почтового извещения. Указанное уведомление получено бухгалтером Общества ФИО4дата после 16.00 часов по московскому времени. Однако, у бухгалтера Общества ФИО4 отсутствуют полномочия на получение почтовой корреспонденции от имени Общества, в частности, а также от имени ФИО1 На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «НиС» ФИО1 в материалах дела отсутствовало уведомление о получении как должностным лицом так и Обществом указанного уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении также не представлено иных доказательств направления уведомления на составление протокола. Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем уведомлении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

С учетом изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела дата ЗАО «НиС» направило в Пенсионный фонд отчет С31 М за дата г., при этом ЗАО «НиС» ошибочно указало, что отчет за дата г. Уведомление об устранении неточности Пенсионный фонд страхователю направил дата, ЗАО «НиС» руководствуясь полученными дата указаниями от Пенсионного фонда, устранило недостатки в документации и дата произвело повторную отправку исправленного отчета за май 2017 г.

Таким образом, в действиях руководителя ЗАО «НиС» формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ Доводы заявителя о нарушении со стороны Пенсионного Фонда РФ сроков контроля поступающей информации значения имеют, поскольку возможное нарушение сроков контроля никаким образом не исключает состава правонарушения.

Вместе с тем, необходимо учитывать положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, допущенное нарушение представляет собой по существу техническую неточность при предоставлении отчетности, которая была исправлена ЗАО «НиС» в максимально короткие сроки после ее выявления, что не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.М. Данилин