Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу заместителя начальника департамента Жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО7. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Калининграда – мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ЖЭУ-18» Шешеловской С.Я.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Калининграда – мировым судьей 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 24 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «ЖЭУ-18» Шешеловской Светланы Яковлевны по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением Шешеловской С.Я. устного замечания.

Заместитель начальника департамента Жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконными необоснованным, поскольку судом не правомерно установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку проверкой, проводимой Министерством, установлено 32 нарушения на объектах жилищного фонда, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ-18», следовательно, совершенное должностным лицом административное правонарушение нарушает права значительного количества собственников жилых помещений на безопасные и отвечающие установленным стандартам условия проживания, а также свидетельствуют о высокой степени общественной опасности. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области по доверенности – ФИО4 поддержал доводы жалобы, просит постановление и.о. мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 24 октября 2018 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо - Шешеловская С.Я в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа и.о. министра регионального контроля (надзора) № от 27 июля 2018 года была проведена плановая выездная проверка с 09.08.2018 по 16.08.2018 исполнения лицензионных требований управляющей организацией ООО «ЖЭУ-18» в многоквартирных домах по адресам: г. Калининград, < адрес >20, < адрес >32, < адрес >25а, < адрес >32, < адрес >9, < адрес > аллея, 18-22, < адрес >2б, < адрес >8.

При выездной проверке соблюдения ООО «ЖЭУ-18» лицензионных требований установленных пп. а) п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «С лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ), и пп. б) п.3 данного Постановления (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ), с 09.08.2018 по 16.08.2018, установлено: располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительным приборами, а также электромонтажные ниши не закрыты, (< адрес >20, < адрес >32, < адрес > аллея, 18-22)- п.п. 3.2.18.; 4.8.15, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); освещение лестничной клетки не исправно (< адрес > аллея, 18-22) (нарушение – пп. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); входы из лестничных клеток на чердак не закрыты на замок (< адрес >2 < адрес >8) (нарушение - п.п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); захламление чердачного помещения (< адрес >8,) (нарушение - п.п. 3.3.1; 3.3.4.; 3.3.: 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); захламление подвального помещения, наличие мусора в подвальном помещении (< адрес >9, < адрес >, За-7а, < адрес >20, < адрес >32 (нарушение - п.п.З.4.1.; 4.1.З.; 3.4.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); на проемы, каналы и отверстия технического подполья не установлены оконные переплеты с решетками, сеткой (размер ячейки 0,5 см), защищающие здания от проникновения животных, (< адрес >32, < адрес >2Б) (нарушение - п.п. 3.4.4; 3.4.1.;3.4.7. Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170); сквозное проветривание подвальных помещений не обеспечено. (< адрес >2 (нарушение - п.п. 3.4.3.; 4.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); подвальные помещения не имеют освещения, (< адрес >20, < адрес >32, < адрес >32) (нарушение - п.п. 4.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); не произведена очистка приямков многоквартирного дома от мусора. (< адрес >, За- 7 а, < адрес >25а) (нарушение - п.п. 4.1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлены просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке многоквартирного дома. (< адрес >2Б) (нарушение - п.п. 4.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27,09.2003г. №170); помещение водомерного узла многоквартирного дома находится в ненадлежащем санитарном состоянии, (< адрес >32) (нарушение - п.п. 4.1.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); в индивидуальном тепловом пункте МКД отсутствуют контрольно-измерительные приборы (< адрес >, За-7а, < адрес >9) (нарушение - п.п. 5.2.24. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); в подвальном помещении и в ИТП выявлена неисправность тепловой изоляции трубопроводов (< адрес >, За-7а, < адрес >9, < адрес >32, < адрес > 25а) (нарушение - п.п. 4.6.1.26. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); в ИТП выявлены неисправности запорно-регулирующей арматуры (не обслужены запорные устройства < адрес >, За-7а, < адрес >9, < адрес >3, < адрес >32) нарушение - п.п. 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы (< адрес >32, подъезд № 3, 3-4 этаж) (нарушение - п.п. 5.2.21. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлены местные разрушения штукатурки фасада многоквартирного дома. (< адрес >32 (трещины фасада) (нарушение - п.п. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлено аварийное состояние балкона (< адрес >20) (нарушение - п.п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлены повреждения межэтажного перекрытия МКД (< адрес > алеея,18) (нарушение - п.п. 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); неисправное состояние козырьков подъездов (< адрес >2Б, < адрес >8, < адрес >32, < адрес >32, < адрес > аллея, 20, < адрес >20) (нарушение - п.п. 4.2.1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлены повреждения конька крыши (< адрес >2Б, < адрес >8) (нарушение - п.п. 4.6.1.2.; 4.6.1.10.; 4.6.3.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выявлены пробоины и свищи, коррозия покрытия крыши. (< адрес >2Б) (нарушение - п.п. 4.6.1.2.; 4.6.1.10.; 4.6.3.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); на поверхности кровли выявлены вмятины, воздушные мешки. (< адрес >32,) (нарушение - п.п. 4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); на продухах карнизов отсутствует металлическая сетка, (< адрес >8) (нарушение - п.п. 4.6.1.25. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); выбоины в конструкциях лестниц (ступени спуска в подвал < адрес >32, < адрес >20, ступени лестничной клетки и подвала < адрес >32) (нарушение - п.п. 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); отсутствие и ослабление крепления стекол оконных заполнений лестничных клеток МКД (< адрес > аллея, 18-22, < адрес >20, < адрес >32, < адрес >32)) (нарушение - п.п. 4.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); отсутствует оконной фурнитуры на лестничных клетках МКД. (< адрес > аллея, 18- 22, < адрес >32) (нарушение - п.п. 4.8.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); оголовки вентиляционных каналов в не исправном состоянии. (< адрес >32,) (нарушение - п.п. 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170); телевизионная антенна прикреплена к дымовой трубе. (< адрес >32. < адрес >20) (нарушение - п.п. 4.9.1.20. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170), неисправное состояние этажных электрических щитков и шкафов. (< адрес >20 (нет схемы), < адрес >32, (не закрыт шкаф) (нарушение - п.п. 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170), не выполнена замена вышедших из строя элементов светильников. (< адрес > аллея, 18-22, < адрес >20, < адрес >32, < адрес >32, < адрес >25г, < адрес > аллея, 18, < адрес >2Б (нет плафонов на светильниках)) (нарушение - п.п. 5.6.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170) выявлены утечки, протечки в системе водоснабжения. (< адрес >20) (нарушение п.п. 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170), выявлены неисправности запорной арматуры системы водоснабжения, (< адрес >25а, < адрес >32) (нарушение п.п. 4.6.1.26. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В результате плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований или требований, установленных правовыми актами указанием положений (нормативных) правовых актов): ч.2 ст. 162, ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. а), б) п.з Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировав предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; подп. в п.4, подп. д п.4, п.6 Правил осуществления предпринимательской деятельности: управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ 15.05.2013 №416; п.п.3.2.18, 4.8.15, 3.3.1, 3.3.4, 3.3.6, 4.8.14, 4.6.1.1., 4.2.3.1., 4.2.4.2, 4.3.1.,4.2.1.8., 4.6.3.3, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.3.5., 4.6.1.25,4.8.1, 4.8.4, 4.7.2, 4.8.14, 4.9.1.20., 5.6.2, 5.6.6, 5.8.3, 4.6.1.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170; п.п. 10, 11, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

В связи с допущенными нарушениями должностным лицом Департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, 17 сентября 2018 года составлен протокол в отношении должностного лица - директора ООО «ЖЭУ-18» Шешеловской С.Я. по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом были исследованы – протокол №№ от 27.08.2018 года, копия приказа о проведении плановой выездной проверки, копия акта проверки от 16.08.2018 года с приложенной фототаблицы, выписка из ЕГРЮЛ, и иные материалы дела.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что несмотря на то, что установлен факт ненадлежащего исполнения должностным лицом Шешеловской С.Я. требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, но учитывая то обстоятельство, что совершенное юридическим лицом правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание объяснения Шишиловской С.Я. по делу, данное правонарушение можно расценивать как малозначительное, применив статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и объявить должностному лицу устное замечание.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения

Доводы должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, о наличии в действиях Шешеловской С.Я. состава административного правонарушения, являются субъективной оценкой действий, и не влияют на выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Калининграда – мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 24 октября 2018 года, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ должностному лицу – директору ООО «ЖЭУ-18» Шешеловской Светлане Яковлевне объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностному лицу – директору ООО «ЖЭУ-18» Шешеловской Светланы Яковлевны по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено, в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья М.А. Остапчук