Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу ФИО1 на постановление начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

ФИО1 с постановлением не согласен, обратился с жалобой в Кировский Городской суд ЛО. Определением от 23.10.2019 года указанная жалоба была направлена по подведомственности в Кировский районный суд СПб. ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, считает, что при рассмотрении дела не был учтен тот факт, что им в ИФНС было направлено заявление в письменном виде по форме №Р38001 вх.№152139А от 18.07.2019 и указанная им в письме информация была принята к сведению налоговым органом. Кроме того, работники почты не соблюдали правила доставки почты (приказ «Почта России» от 31.08.2005 г. №343), а именно, повторное извещение доставляется в течении трех суток и вручается под расписку лично в руки или лицам проживающим совместно, что является смягчающим его административную ответственность обстоятельством.

В судебное заседание ФИО1 явился, поддержал доводы жалобы, пояснил, что он является номинальным директором ООО «Корпекс-Петербург», какую деятельность ведет указанное юридическое лицо, он не знает, он работает неофициально сборщиком мебели, занимается оформлением инвалидности. Несколько лет назад он искал работу, обращался в кадровое агентство, подписал какую-то доверенность, какую не читал, затем узнал, что он является генеральным директором нескольких юридических лиц. 18.07.2019 года он обратился в ИФНС с заявлением, в котором указал, что сведения в ЕГРЮЛ относительно того, что он является генеральным директором ООО «Корпекс-Петербург» являются недостоверными. В ответ на указанное заявление налоговый орган сообщил ему, что сообщенная им информация будет принята к сведению и будет использована при проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. 18.11.2019 года налоговым органом было принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, суд считает, что постановление начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года отмене не подлежит.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно п.6 ст.11 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно п.1 ст.25 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" административная ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений, заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из постановления начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года следует, что ФИО1 являясь генеральным директором ООО «КОРПЕКС-ПЕТЕРБУРГ», расположенного по адресу: <...>, лит.А, не предоставил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – Межрайонную ИФНС России №15 сведения об обществе, а именно, достоверные сведения об адресе юридического лица. 22.03.2019 года ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе общества в течение тридцати дней с момента направления уведомления - до 00 час. 01 мин. 23.04.2019 года. Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России», уведомление Обществом не получено, статус: «Выслано обратно отправителю» (почтовый идентификатор - 19084633136044). На дату составления протокола достоверные сведения в Инспекцию в установленном порядке не поступали, документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление, не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №16-11-01/13445-03-АП от 13.06.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, из протокола следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Корпекс-Петербург», до 00 часов 01 минуты 23.04.2019 года не предоставил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – Межрайонную ИФНС России №15 достоверные сведения об адресе ООО «КОРПЕКС-ПЕТЕРБУРГ»;

-заявлением ООО «Европром», поданным по форме №Р34002 код по КНД 1111616, согласно которому договор аренды между ООО «Европром» и ООО «КОРПЕКС-ПЕТЕРБУРГ» был расторгнут 31.12.2017 года;

-уведомлением от 18.03.2019 года №16-11-01/13445-03, направленным в адрес ФИО1 22.03.2019 года, согласно которому он в течение тридцати дней должен был предоставить достоверные сведения об адресе юридического лица ООО «КОРПЕКС-ПЕТЕРБУРГ».

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, а в своей совокупности достаточные для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Корпекс-Петербург» согласно выписке из ЕГРЮЛ, имел возможность представить в регистрирующий орган сведения об адресе юридического лица в ответ на уведомление о недостоверности сведений.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ или ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, доказательства вины ФИО1, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления.

Довод ФИО1, о том, что он является номинальным директором ООО «Корпекс-Петербург», о чем он сообщил в налоговый орган 18.07.2019 года, суд считает не состоятельным, так как указанные обстоятельства не влияют на квалификацию его действий (бездействия) по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, номинальность руководителя, либо учредителя организации не освобождает лицо от ответственности, поскольку такой статус не предполагает полную потерю возможности влияния на деятельность организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ только 18.11.2019 года регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом адресе организации, в отношении которого внесена запись о недостоверности, рассматриваемое правонарушение совершено в апреле 2019 года.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся документы и сведения о юридическом лице, в частности фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

На основании пункта 2 статьи 18 того же Закона представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 1 пункта 1.2 названной статьи заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ сведений о руководителе общества необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица, поданного по форме N Р14001. Иного, кроме как заявительного, порядка закон не предусматривает.

Налоговые органы не вправе при совершении регистрационных действий выходить за рамки своего административного регламента и устанавливать факт нарушения гражданских прав заявителя.

Судом установлено, что 18.07.2019 года ФИО1 были предоставлены в налоговый орган возражения относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, указанные возражения были предоставлены в отношении неопределенного круга юридических лиц. Налоговый орган сообщил ФИО1, что невозможно подтвердить в ходе проверки достоверность сведений, в отношении которых были представлены возражения. По состоянию на апрель 2019 года в ЕГРЮЛ не была внесена информация о недостоверности сведении о генеральном директоре ООО «Корпекс-Петербург».

Доводы ФИО1, о том, что работниками почты при доставлении ему почтовой корреспонденции были нарушены требования приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. №343, так как повторное извещение доставляется в течении трех суток и вручается под расписку лично в руки или лицам проживающим совместно, суд считает не состоятельным, так как приказ ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 года N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" относиться к доставке только судебной корреспонденции.

Кроме того, согласно п. 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, с изменениями, вступившими в силу с 09.04.2018 года, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней, иные почтовые отправления в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Как усматривается из материалов дела, уведомление ФИО1 было направлено по почте по адресу его регистрации 22.03.2019 года, отправлению был присвоен почтовый идентификатор № 26.03.2019 года уведомление прибыло в место вручения, 27.03.2019 года была произведена неудачная попытка вручения уведомления, то есть адресат имел реальную возможность своевременно получить уведомление, 26.04.2019 года уведомление было выслано обратно отправителю. Неполучение корреспонденции по месту регистрации в связи с не совершением лицом действий по получению почтовой корреспонденции, является риском этого лица, все неблагоприятные последствия несет само лицо, так как обязанность по своевременной явке за получением почтовой корреспонденции возложена на пользователей услуг почтовой связи. Также уведомление было выслано налоговым органом на юридический адрес ООО «Корпекс-Петербург», получено последним также не было.

С 09.04.2018 года Правилами оказания услуг почтовой связи не предусмотрена вторичная попытка вручения письма адресату, таким образом, письмо, после неудачной попытки вручения должно было находится в отделении почтовой связи, и в случае не получения его адресатом, должно было быть направлено обратно отправителю, что и было сделано в рассматриваемом случае. О дате, месте и времени рассмотрения дела ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, путем получения 11.07.2019 года по почте определения от 2706.2019 года.

Суд полагает, что доводы жалобы, не нашли своего должного подтверждения при пересмотре постановления начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для отмены постановления №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года, поскольку данное постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, а наказание назначено в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу ФИО2 №16-11-01/13445-03-П от 26.07.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева