Решение № 12-23/20 от 16.06.2020 Дивногорского городского суда (Красноярский край)

Дело № 12-23/2020

УИД 24RS0012-01-2020-000070-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 июня 2020 года г.Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В.,

с участием прокурора- помощника прокурора г. Дивногорска Короводиной О.В.,

представителя АО «ЕвроСибЭнерго»- ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «ЕвроСибЭнерго» на постановление Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.12.2019 №04-1/14-262,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.12.2019 АО «ЕвроСибЭнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в связи с тем, что АО «ЕвроСибЭнерго» нарушаются требования водного законодательства, поскольку по результатам наблюдений за р. Енисей в 1,2,3 кварталах 2019 года установлен факт превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативно допустимых значений по следующим веществам:

1 квартал 2019 года:

В соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Енисей (выпуск №1- дренажные воды) превышение в 1 квартале ПДК: аммоний иона в 1,1 раз, аммоний иона (по азоту) в 1,2 раза (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ).

2 квартал 2019 года:

В соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Енисей (выпуск №- дренажные воды) превышение во 2 квартале ПДК: цинк в 1,1 раза, медь в 52 раза, аммоний ион (по азоту) в 1,2 раза, аммоний ион в 1,1 раза (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Енисей (выпуск № 2- ливневые (дождевые и талые воды) превышение во 2 квартале 2019 года ПДК: цинк в 1, 1 раза, медь в 50 раз, аммоний ион (по азоту) в 2,3 раза, аммоний ион в 2, 25 раз (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ).

3 квартал 2019 года:

В соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Енисей (выпуск №- дренажные воды превышение в 3 квартале 2019 года ПДК: медь в 10 раз (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р. Енисей (выпуск № 2- ливневые (дождевые и талые воды) превышение в 3 квартале 2019 года ПДК: ХПК в 1,2 раза, медь в 2, 2 раза, аммоний ион (по азоту) в 2, 2 раза, аммоний ион в 2,1 раз (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ).

Защитник АО «ЕвроСибЭнерго» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой (с учетом уточнений), в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

В жалобе указывает на то, что Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не приняло во внимание то, что в соответствии с п.4 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды» с 01.01.2019 нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов 3 категории, к числу которых относятся объекты НВОС АО «ЕвроСибЭнерго», следовательно, ранее рассчитанные/установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты с 01 января 2019 года не применяются и не могут быть использованы при определении превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах. При таких обстоятельствах привлечение «ЕвпрСибЭнерго» к административной ответственности ставит его в неравное положение с другими водопользователями, которые после 01.01.2019 не имеют рассчитанных нормативов допустимых сбросов в отношении объектов 3 категории.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 12.12.2019 на запрос АО «ЕвроСибЭнерго», согласно которому расчет нормативов производится лишь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объектах І и ІІ категории, для объектов ІІІ категории нормативы рассчитываются только при сбросе веществ І и ІІ класса опасности, однако согласование и утверждение нормативов не предусмотрено. В случае невозможности соблюдения допустимых нормативов юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на объектах ІІ и ІІІ категории, разрабатывается и утверждается План мероприятий по охране окружающей среды, срок реализации которого не превышает 7 лет, отчет о соблюдении Плана предоставляется ежегодно, при невозможности соблюдения нормативов устанавливаются временно разрешенные выбросы, однако такой порядок не определен.

Заявитель считает, что Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора при вынесении постановления необоснованно не приняло во внимание факт того, что в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, с 01 января 2019 года нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов ІІІ категории, к числу которых относятся объекты НВОС АО «ЕвроСибЭнерго».

Защитник АО «ЕвроСибЭнерго» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в жалобе и дополнениях к ней.

Прокурор Короводина О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в постановлении.

Представитель административного органа, вынесший обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что АО «ЕвроСибЭнерго» осуществляет сброс дренажных вод в реку Енисей на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-№, сроком водопользования до ДД.ММ.ГГГГ.

Сброс сточных, в том числе дренажных вод (выпуск №2) осуществляется на р. Енисей: на низовой грани руслового участка плотины Красноярская ГЭС; географические координаты места сброса: 55°56`08``СШ, 92°17`44``ВД. Сброс сточных вод (дождевых, талых) (выпуск №2) в реку Енисей осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№-ДД.ММ.ГГГГ.005-Р-РСВХ-С-2016-03219/00, срок водопользования до ДД.ММ.ГГГГ. Географические координаты места сброса:55°56`05``СШ, 92°17``ВД. Сбросы дренажных и ливневых сточных вод в р. Енисей осуществляются в соответствии с разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов водные объекты (р. Енисей, выпуск № 1- дренажные воды АО «ЕвроСибЭнерго») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (р. Енисей, выпуск № 2 – ливневые (дождевые и талые) воды АО «ЕвроСибЭнерго») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (р. Енисей, выпуск №1- дренажные воды АО «ЕвроСибЭнерго») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, приказами Енисейского БВУ №№,28 для АО «ЕвроСибЭнерго» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Енисей.

Из материалов дела следует, что к объектам ІІІ категории относятся объекты НВОС АО «ЕвроСибЭнерго»:

- гидроузел, расположенный по адресу: <адрес>, код объекта, оказывающего НВОС №П, категория риска- Средняя (4); 911 от 2018-08-09; уровень надзора и категория Федеральный, ІІІ-я категория;

- участок водной группы, адрес: <адрес>, код объекта, оказывающего НВОС №П, категория риска- Средняя (4); 911 от 2018-08-09; уровень надзора и категория Федеральный, ІІІ-я категория;

- база оборудования, адрес: <адрес>, код объекта, оказывающего НВОС №П, категория риска- Умеренная (5); 186 от 2018-02-14; уровень надзора и категория Федеральный, ІІІ-я категория;

-автотранспортный цех, адрес: <адрес>, 15, код объекта, оказывающего НВОС №П, категория риска- Умеренная (5); 186 от 2018-02-14; уровень надзора и категория Федеральный, ІІІ-я категория;

- ремонтно-эксплуатационный цех, адрес: <адрес>, код объекта, оказывающего НВОС №П, категория риска- Умеренная (5); 186 от 2018-02-14; уровень надзора и категория Федеральный, ІІІ-я категория.

Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В силу ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей ст. 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ.

В соответствии с положениями ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий” к объектам I, II, III, IV категорий”.

Так, для объектов III категории статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в соответствии со статьей 23.1 Закона N 7-ФЗ устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

При этом согласно ч. 4 ст. 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено применение к юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, мер административной ответственности за превышение нормативов, установленных соответствующими разрешениями, после 01.01.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Указанные выше изменения, внесенные в ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», улучшают положение юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания, в отношении АО «ЕвроСиюЭнерго» в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ подлежит применению нормативный акт, улучшающий его положение.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении АО «ЕвроСибЭнерго» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «ЕвроСибЭнерго» удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.12.2019 в отношении АО «ЕвроСибЭнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья

«Согласовано» __________судья Боровкова Л.В.