Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу региональной общественной организации "Федерация мотоциклетного спорта Карелии" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении региональной общественной организации "Федерация мотоциклетного спорта Карелии",

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.01.2020 РОО "Федерация мотоциклетного спорта Карелии" (далее - Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

С таким постановлением Организация не согласна, в поданной жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что 12.10.2019 фактически были проведены неофициальные спортивные мероприятия по дисциплине "кросс квадроциклы", участниками которой были дети от 5 до 15 лет. Данные соревнования не финансировались Организацией; указанная дисциплина не признана в качестве вида спорта, не включена во Всероссийский реестр видов спорта (ВРВС), и проведенные мероприятия не могут считаться официальными спортивными мероприятиями, включенными в Единый календарный план (далее - ЕКП) Министерства спорта Республики Карелия. 05.12.2019 данное спортивное мероприятие исключено из ЕКП на 2019 год. УМВД России по г Петрозаводску незаконно отказало в согласовании утвержденного Организацией плана мероприятий. Земельный участок, на котором проводились соревнования, не является объектом спорта, запрашиваемую органом внутренних дел инструкцию по несуществующему объекту представить невозможно. Окончательное решение о проведении соревнований принимала не Организация, а судейская коллегия. Доказательств нарушения общественного порядка в ходе соревнования не выявлено. По делу фактически не проводилось административное расследование, официальные документы Министерства спорта Республики Карелия, акт обследования территории, письменное заключение правового отдела УМВД не представлены, комментария специалиста в сфере спорта о характере проведенных соревнований в деле не имеется. Протокол судебного заседания составлен с искажениями.

Заслушав защитника (...) поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (далее – Закон) организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Согласно п. 13 Правил указанная инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД России на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в три года.

В силу п. 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Основанием привлечения Организации к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она 12.10.2019 с 11.00 час. до 14.00 час на трассе, расположенной на земельном участке с кадастровым № на территории Петрозаводского городского округа в районе Соломенского шоссе (...) в нарушение приведенных норм организовала проведение республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, включенных в Единый календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 г., без согласования плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту с территориальным органом внутренних дел. Тем самым Организация как организатор официального спортивного соревнования допустила нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, письмом УМВД России по г. Петрозаводску от 09.10.2019 об отказе в согласовании плана мероприятий, рапортом сотрудника полиции о фактическом проведении республиканских соревнований, письменными объяснениями ОООП УМВД России по г. Петрозаводску (...) копией плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с резолюцией органа внутренних дел, сведениями с электронного ресурса о характеристиках земельного участка и проведенных соревнованиях по мотоспорту, уведомлением Министерства спорта Республики Карелия от 11.09.2019 о проведении официального спортивного мероприятия, уведомлением о проведении спортивных и физкультурных мероприятий Республики Карелия на период с 01.09.2019 по 31.12.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, утвержденным Положением Первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту с дополнением, результатами заключительного этапа первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту от 12.10.2019, ежегодным фотоотчетом мотоциклетного спорта, полисом страхования ответственности Организации как организатора спортивно-оздоровительных мероприятий, актом приемки Организацией спортивного сооружения, договором на дежурство фельдшерской бригады, приказом об утверждении Плана официальных спортивных мероприятий на 2019 г. и календарным планом данных мероприятий, сведениями ГКН, уставом Организации, свидетельством о государственной регистрации Организации, приказом о государственной аккредитации Организации по виду спорта "мотоциклетный спорт", отраженными в протоколе судебного заседания устными объяснениями защитника Организации.

Вопреки доводам жалобы из приведенных доказательств усматривается следующее. Приказом Министерства спорта Республики Карелия от 28.12.2018 № 543 утвержден План официальных спортивных мероприятий на 2019 г. (л.д. 105-106). В Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 г. в раздел "Мотоциклетный спорт" включено Первенство Республики Карелия (мотокросс, квадроциклы), планирующееся к проведению в период с 11 по 13 октября 2019 г. в г. Петрозаводске (л.д. 114). В соответствии с утвержденным Министерством спорта Республики Карелия и Организацией Положением Первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту и дополнением к Положению, данные официальные соревнования по программе "мотокросс" планировались к проведению, в том числе, 12.10.2019 на территории Петрозаводского городского округа на трассе "Соломенное" Соревнования подлежали проведению в соответствии с вышеуказанным приказом Министерства спорта Республики Карелия, организатором спортивного мероприятия являлась, в том числе, Организация (л.д. 49, 144). 16.09.2019 в УМВД России по г. Петрозаводску от Организации поступил План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении данных республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, в котором значились аналогичные сведения (л.д. 33-34). К плану не была приложена инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, в связи с чем письмом от 09.10.2019 № 30/23000 УМВД России по г. Петрозаводску уведомило Организацию о не согласовании плана мероприятий и предупредило организатора об административной ответственности по ст. 20.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, фактически данные соревнования состоялись, что отражено в репортаже и фототаблице с электронного ресурса (л.д. 64-72), оформленными от имени Организации и подписанными главным судьей соревнований результатами первенства (л.д. 55-63), ежегодным фотоотчетом Организации о мотоциклетном спорте (л.д. 89-92), содержащими те же сведения о наименовании и виде проведенного официального спортивного мероприятия.

Те обстоятельства, что Организации было известно о не согласовании плана мероприятий, но официальное спортивное мероприятие было проведено, сторона защиты при рассмотрении дела по существу не оспаривала, в связи с чем доводы жалобы о неофициальном характере спортивного мероприятия и иной его направленности заслуживают критической оценки.

Ссылка подателя жалобы на невозможность представления предусмотренной п.п. 12 и 13 Правил инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности по причине отсутствия права собственности на территорию, где проводились соревнования, является несостоятельной. По смыслу приведенных положений Закона и Правил данную инструкцию вправе разработать и утвердить не только собственник, но и пользователь соответствующего объекта.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что мотокросс проводился вне объектов спорта, из материалов дела также не следует. В деле имеется оформленный Организацией акт приемки спортивного сооружения (трассы) от 11.10.2019, согласно которому трасса по дисциплине мотокросс на указанном в постановлении земельном участке принята Организацией как спортивное сооружение в целях проведения спортивного соревнования, включенного в ЕКП Министерства спорта Республики Карелия (л.д. 98-99). На данное спортивное сооружение Организацией оформлен сертификат (л.д. 100). Указанные сведения согласуются с кадастровыми данными на соответствующий земельный участок, согласно которым он отнесен к рекреационной зоне спортивных сооружений (л.д. 129).

Довод жалобы об исключении проведенных соревнований из Плана официальных спортивных мероприятий на 2019 г. (л.д. 122) подлежит отклонению, поскольку изменение в план внесено после составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

Из материалов дела с очевидностью следует, что Организация являлась организатором указанного в постановлении официального спортивного мероприятия, и по смыслу диспозиции ст. 20.32 КоАП РФ является субъектом вменяемого административного правонарушения. В связи с этим доводы жалобы о причастности к правонарушению отдельных лиц, непосредственно руководивших спортивным мероприятием, не опровергают состав административного правонарушения в действиях юридического лица.

С учетом изложенного в действиях Организации как организатора официального спортивного мероприятия, допустившей его проведение с нарушением Правил, обоснованно усмотрен состав административного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела и целей деятельности Организации судья на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ применил к юридическому лицу административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Возможности дальнейшего смягчения назначенного административного наказания КоАП РФ не предусматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, из материалов дела не следует. Имеющие юридическое значение для дела обстоятельства установлены с достаточной полнотой. Оснований полагать о недостоверности фиксации хода судебного разбирательства в протоколе судебного заседания не имеется.

Иные доводы жалобы также не опровергают доказанность состава административного правонарушения и обоснованность назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении региональной общественной организации "Федерация мотоциклетного спорта Карелии" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

С.В. Щепалов