Гражданский кодекс часть 1

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Тыль Н.А., с участием представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 390-1 от 07.11.2019 года о привлечении его к административной ответственности по п.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 просит признать незаконным постановление Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 390-1 от 07.11.2019 года о привлечении его к ответственности по п.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

В обоснование жалобы он указал, что названным постановлением от 07.11.2019 года он привлечен к ответственности по п.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Копию постановления он получил 14.12.2019 года. Указанное постановление считает незаконным, поскольку вопрос о наличии его вины в совершении правонарушения не исследовался, вина его не доказана, причинно-следственная связь между его действиями и нарушениями правил благоустройства отсутствует, о времени и месте рассмотрения правонарушения он не извещался. Просит учесть, что он осуществлял свою предпринимательскую деятельность по розничной торговле в нестационарных торговых объектах до 07.11.2019 года исключительно на территории г.Видное Московской области, размещение рекламы торговых точек г.Видное Московской области в г.Белореченске Краснодарского края нецелесообразно и экономически не выгодно, а 07.11.2019 года он прекратил свою предпринимательскую деятельность, лично в г.Белореченске никогда не находился, в связи с чем не мог расклеивать рекламную продукцию на опорах ЛЭП на ул.Мира в районе ТК «Рынок» г.Белореченска, договоров по размещению рекламы в г.Белореченске не заключал, иных действий с целью размещения указанных листовок не предпринимал. Обращает внимание что в марте 2019 года Административной комиссией Демского района г.Уфа он был привлечен к аналогичной ответственности, Арбитражный суд Республики Башкортостан постановление, вынесенное по данному факту, отменил, указанное свидетельствует о том, что неустановленное лицо неправомерно выдает себя за ФИО1

В судебное заседание ФИО1 либо его представитель не явились, несмотря на надлежащее уведомление, но от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Представитель администрации Белореченского городского поселения Белореченского района пояснил, что правонарушение было выявлено, вина ФИО1 установлена и подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции статьи. С доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными, просит отказать в удовлетворении.

Заслушав участника процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 390-1 от 07.11.2019 года необходимо отменить по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица /ч.4 ст.1.5 КоАП РФ/.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения…

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время и дата совершения и событие административного правонарушения,статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных о времени, месте совершения административного правонарушения, событии административного правонарушения, прямо перечисленных в указанной части, является существенным недостатком протокола (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Согласно ч.1 ст.3.2 закона Краснодарского края N 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 30.10.2019 года в 11 часов 20 минут по ул.Мира на территории ТЦ «Рынок» г.Белореченска был выявлен со стороны гражданина ФИО1 факт нарушения п.6.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Белореченского городского поселения Белореченского района (утв.решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 26.10.2017 года), согласно которому на территории Белореченского городского поселения запрещается производить вывеску афиш, объявлений на стенах зданий, столбах, деревьях и других объектах (заборах), не предназначенных для этих целей, что выразилось в размещении 29.10.2019 года объявлений «Постельное белье» на столбах ЛЭП по ул.Мира возле строений № 67, № 71, по ул.Ленина, 84/л. В подтверждение совершения указанного правонарушения именно ФИО1 суду представлен фотоматериал столбов ЛЭП с указанными объявлениями.

07.11.2019 года, по итогам рассмотрения административного дела, постановлением Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административном правонарушении» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Из протокола № 390-1 о рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.11.2019 года следует, что вина нарушителя доказана.

Анализируя представленные доказательства, суд не может согласиться с указанной позицией Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ввиду нарушений процессуального и материального характера, допущенных в ходе рассмотрения административного дела.

Так, в постановлении от 07.11.2019 года Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения не указаны обстоятельства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу в виновности именно ФИО1 в совершении указанного правонарушения, отсутствуют доказательства его вины и в деле об административном правонарушении.

В подтверждение своей непричастности к совершенному правонарушению ФИО1 представил суду налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2019 год, согласно которой он осуществляет предпринимательскую деятельность по <адрес>. Осуществление предпринимательской деятельности в г.Видное Московской области также подтверждается договором аренды нежилого помещения от 05.04.2018 года, согласно которому ФИО1 под розничную торговлю использовал помещение по <адрес>. Также судом установлено, что ФИО1 с 04.05.2016 года зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, а 07.11.2019 года снят с учета.

Из показаний свидетеля М.Н. (сотрудника администрации) следует, что от сотрудников МУП «Служба заказчика» 29.10.2019 года ему поступил материал с фотографиями, согласно которому 30.10.2019 года должна состояться продажа постельного белья. Приехав на указанное место, он обнаружил объявления на столбах и асфальте. После чего на рынке он обратился к продавцам постельного белья, которые подтвердили, что обнаруженные объявления рекламировали их товар. У продавцов документов не было, их личность он не установил, но он записал данные владельца товара, со слов продавцов им оказался гражданин ФИО1, в самом объявлении данные ФИО1 не указаны. Он пришел к выводу, что в действиях названного лица усматриваются признаки административного правонарушения, в связи с чем, он составил протокол об административном правонарушении и передал материал в Административную комиссию.

Суд пришел к выводу, что показания свидетеля М.Н. носят исключительно предположительный характер, поскольку с достоверностью им не были установлены ни лица (продавцы товара), которые сослались на указанные факты, не истребованы и письменные доказательства, которые бы свидетельствовали о причастности гражданина ФИО1 к совершению данного правонарушения.

Иных надлежащих доказательств, свидетельствующих о виновности именно ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», суду не представлено.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Административной комиссией администрации Белореченского городского поселения Белореченского района при признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», не добыто достаточных доказательств его вины, в том числе, положений п.6.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Белореченского городского поселения Белореченского района.

Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление от 07.11.2019 года, бесспорно свидетельствующих о том, что именно ФИО1, либо иное лицо по его поручению/заказу/договору, осуществлял вывеску рекламных объявлений в запрещенных местах.

Анализ представленных письменных доказательств в их совокупности дает основание суду придти к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» не доказана, в связи с чем постановление Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 390-1 от 07.11.2019 года подлежит, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 390-1 от 07.11.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п.1 ст.3.2 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,- отменить, а производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.