Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым Кучеренко Н.В., с участием представителя заявителя ГУП РК «Черноморнефтегаз» – ФИО7, а также представителя субъекта обжалования УФМС России по <адрес> – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», поданную в порядке ст.30.1 КоАП Российской Федерации, на постановление по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» обратилось в суд с жалобой об оспаривании постановления по делу об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Заявление мотивировано тем, что постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым ФИО6 от 28.08.15г.

№ ГУП РК «Черноморнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: в привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2 За указанное правонарушение предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. С данным постановлением предприятие не согласно по следующим основаниям. В соответствии с решением Черноморского районного суда Республики Крым от 07.04.15г. по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Крым с июня 2012 года по настоящее время. Так как ФИО2 не сообщил о желании сохранить имеющиеся у него гражданство Украины, в связи с чем, он не может рассматриваться как гражданин Украины либо лицо без гражданства. Принимая во внимание вышеуказанное, заявитель считает ссылку в Постановлении заместителя начальника ОИК и ПНМ Управления ФМС России но Республике Крым ФИО6 от 28.08.15г. № на отсутствие у ФИО2 патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации несостоятельной. Учитывая вышеизложенное, ГУП РК «Черноморнефтегаз» считает, что привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель заявителя ГУП РК «Черноморнефтегаз» по доверенности - ФИО7 в судебном заседании требования жалобы поддержал в полном объёме, просил удовлетворить по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица – субъекта обжалования Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым, Отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления федеральной миграционной службы России по Республики Крым – ФИО8 в судебном заседании требования жалобы не признал, считает, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является обоснованным и законным, т.к. работник являлся гражданином Украины, что подтверждалось его паспортом, зарегистрирован по месту жительства на территории иностранного государства, а решение суда не является основанием того, что он является гражданином РФ, т.к. по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении доказательств гражданства ФИО2 РФ - не предоставлено.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом, постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым ФИО6 от 28.08.15г. № Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2 За указанное правонарушение Предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С 08 по ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжению УФМС по Республике Крым № от 03.07.2015г., сотрудниками отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции УФМС России по Республике Крым проведена выездная, внеплановая проверка по адресу: <адрес>, в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз», с целью контроля информации, поступившей по заявлению (вх. №А-ЗЗО от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведённого мероприятия составлен акт №, датированный 08.07.2015г., и установлено, что в ГУП РК «Черноморнефтегаз» с 04.04.2014г. по 26.06.2015г. осуществлял трудовую деятельность гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на должности помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения, не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности (патента), тем самым указанный иностранный гражданин нарушил ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ, по факту незаконного привлечения к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должностным лицом ОИК ПНМ УФМС России по <адрес>, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе проведения административно расследования истребованы документы и установлены следующие обстоятельства:

- согласно материалам проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» зарегистрировано на территории Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, в которой указано, что основным видом деятельности общества является «добыча природного газа и газового конденсата» (код 11.10.2);

- согласно копии личной карточки работника Крымского Республиканского Предприятия «Черноморнефтегаз», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он был принят 28.03.2014г. на должность помощника бурильщика СПБУ проекта В-312, уволен 26.06.2015г.;

- согласно копии выписки из приказа за ГУП РК «Черноморнефтегаз» №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу, ФИО2 был уволен с должности помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (второго) 4 разряда СПБУ «В-312», 26.06.2015г. по собственному желанию, с выплатой компенсации за 6,99 календарных дней неиспользованного отпуска за период работы с 28.03.2015г. по 26.06.2015г.;

- согласно копии трудового договора за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был принят на работу в ГУП РК «Черноморнефтегаз» на должность помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ 4 разряда подменного персонала СПБУ СПБУ проекта В-312;

- согласно выписки из приказа ГУП РК «Черноморнефтегаз» за №-к от 28.03.2014г. по личному составу, ФИО2 был принят 28.03.2014г. на должность помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ 4 разряда подменного персонала СПБУ СПБУ проекта В-312 Управления разведочного и эксплуатационного бурения КРП «Черноморнефтегаз»;

- согласно выписки из ведомостей на зачисление зарплаты сотрудникам ГУП РК «Черноморнефтегаз» за №v 562216 от ДД.ММ.ГГГГ, №v 550713 от 07.05.2015г., №v 55214 от 21.05.2015г., №v 53113 от 11.03.2015г., ФИО2 начислялась зарплата;- согласно объяснению начальника службы кадров УРиЭБ ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО3, данного ей лично в ходе производства по делу: ФИО2 28.03.2014г. был принят в КРП «Черноморнефтегаз», 27.11.2014г. переведен в ГУП РК «Черноморнефтегаз», 26.06.2015г. уволен с предприятия по собственному желанию, в виду отсутствия у него документов на право осуществления трудовой деятельности.

При этом, гражданин Украины ФИО2 21.07.2015г. дал объяснение, согласно которому: «...В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал помощником бурильщика сначала в ПАО «ГАО «Черноморнефтегаз», а позже в ГУП РК «Черноморнефтегаз»...».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз» направлена повестка законному представителю о необходимости явки в ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Указанная повестка получена начальником отдела кадров ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 00 мин., в присутствии представителя ГУП РК «Черноморнефтегаз» заместителя генерального директора по управлению персоналом и общим вопросам ФИО4, действующего на основании доверенности № от 01.12.2015г., должностным лицом УФМС России по Республике Крым в соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с которым: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Новосельский сельский совет, бухта Ярылгач, к трудовой деятельности в качестве помощника бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (второго) 4 разряда подменного персонала СПБУ проекта В-312 вышеуказанного гражданина Украины не имеющего патента. Указанный иностранный гражданин с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность, тем самым ГУП РК «Черноморнефтегаз», допустив гражданина Украины ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к работам, нарушило ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым ГУП РК «Черноморнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ: под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан согласно перечню исключений из общего правила, приведенному в абзаце 2 пункта 4 статьи 13 названного Закона.

На основании ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как пояснил представитель УФМС России по Республике Крым, имеющиеся незначительные описки в деле об административном правонарушении, в исполнении некоторых документов, являются механическими описками, которые, как установлено судом, не опровергают факт совершения правонарушения.

Доводы заявителя относительно того, что ФИО2 не может рассматриваться в качестве иностранного гражданина в силу положения ФКЗ №-ФКЗ от 21.03.2014г., в суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

В материалах дела имеется документ, удостоверяющий гражданство ФИО2 - паспорт гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, по сведениям центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России, а также в соответствии с ответом Врио начальника МП УФМС России по Республике Крым в Черноморском районе от 28.07.2015г. №МС-027/759, гр-г ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации не документирован.

Что же касается установления судом факта постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Крым, то решением установлен только юридический факт постоянного проживания на территории Республики Крым с июня 2012г. по настоящее время, а не гражданство РФ. При этом, именно с целью последующего получения гражданства РФ, о чём и указано в решении суда.

При том, что согласно ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Таким образом, вывод о виновности ГУП РФ «Черноморнефтегаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, сделан с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом, суд обращает внимание на тот факт, что оспариваемым постановлением ГУП РФ «Черноморнефтегаз» назначено минимально предусмотренное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы права.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» – отказать, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение 10-ти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья: Н.В. Кучеренко