Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.06.2021 года о привлечении ЗАО «Исток-Траст» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № 84 от 07.06.2021 года юридическое лицо ЗАО «Исток-Траст» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 84 от 07.06.2021 года конкурсный управляющий ЗАО «Исток-Траст» ФИО1 подал жалобу.

В обоснование своих доводов конкурсный управляющий ЗАО «Исток-Траст» - ФИО1 указал в жалобе, что вынесенное постановление № 84 от 07.06.2021 года считает незаконным, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2017 года по делу № А32-12616/2013 ЗАО «Исток-Траст» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Никакой деятельности на земельном участке с кадастровым № ЗАО «Исток-Траст» не ведет с 2011 года и не привлекает никаких подрядчиков. На земельном участке отсутствует подтверждение ведения каких-либо работ, имеется растительность в виде деревьев. Кроме того, ЗАО «Исток-Траст» предоставлено право пользования участком недр, лицензией установлена обязанность владельца лицензии по разработке проекта разработки и рекультивации, имеется рабочий проект разработки и рекультивации Комсомольского месторождения ПГС, согласованный руководителем Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, проект по строительству водоема для рыборазведения на землях Белореченского района Краснодарского края. Рекультивация предусматривает выполнение ряда мероприятий по организации рельефа и восстановлению почвенно-растительного слоя, нарушенных горными работами земель, с целью освоения под водоем. Техническими условиями на горнотехническую рекультивацию земель, выданными Белореченским объединенным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, указан вид освоения нарушенных земель под водоем, что соответствует категории и разрешенному использованию участка. В связи с этим, добыча ПГС на участке для создания водоёма носит попутный (не целевой) характер, является этапом работ по формированию чаши (котлована) водоёма и не противоречит категории и виду разрешенного использования участка - для с/х использования. Поскольку проект рекультивации указанного земельного участка не предусматривает выбор направления рекультивации этого участка для промышленного строительства для добычи ПГС в промышленном масштабе с созданием необходимой для этого технологической инфраструктуры в виде зданий, сооружений, построек и конвейерных линий, то у ЗАО «Исток-Траст» отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования. На основе сформированного на участке котлована будет создан пруд, в отношении которого ЗАО «Исток-Траст» будет осуществляться деятельность в области рыбоводства (аквакультура), что соответствует целевому назначению участка - для сельхозиспользования. Рекультивация земельного участка для создания водоема, для устройства пруда для разведения рыбы, свидетельствует о том, что добыча юридическим лицом ПГС на участке носит попутный, а не промышленный характер, осуществляется для создания пруда, а не для создания производственной площадки для промышленной добычи ПГС. Для проведения указанных мероприятий по рекультивации участка не требуется изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание заявитель - конкурсный управляющий ЗАО «Исток-Траст» ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным возражениям последний возражал против удовлетворения жалобы, указал, что в рамках исполнения задания на проведение внепланового административного обследования объектов земельных отношений № 211 от 12.04.2021 года государственным инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю С.Ф. 15.04.2021 года проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве аренды ЗАО "Исток-Траст", расположенного по адресу: <адрес>. При проведении административного обследования с применением геодезической спутниковой аппаратуры государственным инспектором по использованию и охране земель в результате вынесения границ земельного участка в натуре определено местоположение границ контуров земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и местоположение границ проводимых ЗАО "Исток-Траст" земляных работ по снятию верхнего плодородного слоя почвы и складированию плодородного слоя в гурты. В результате проведенного административного обследования, зафиксированного в акте обследования от 15.04.2021 года № 30, установлено, что ЗАО "Исток-Траст" осуществляет на арендованном земельном участке с кадастровым номером № с применением экскаватора земляные работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы для разработки карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, ведётся разработка карьера. Согласно уставным документам и выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ЗАО "Исток-Траст" является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, дополнительными видами деятельности являются: торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах. Таким образом, ЗАО "Исток-Траст", без привлечения сторонних организаций, не имеет возможности самостоятельно осуществлять сельскохозяйственное производство, строительство сельскохозяйственных сооружений (прудов для рыборазведения и т.д.). ЗАО «Исток-Траст» имеет лицензию № 020345 серии КРД вид ТЭ от 05.08.2002 на право пользования недрами - плана развития горных работ, продленную с 01.08.2020 года по 05.08.2021 года. Деятельность по рыборазведению ничем не подтверждена, часть земельного участка площадью 7 440 кв.м использована под карьер одним сплошным котлованом и приведена действиями ЗАО «Исток-Траст» в непригодное по целевому использованию состояние, т.к. снятие верхнего плодородного слоя почвы и складирование его в гурты не позволяет арендатору осуществлять на участке сельскохозяйственные работы. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещение объектов коммерческой деятельности, представителем ЗАО «Исток-Траст» не представлено. Согласно данным ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым № присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Таким образом, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, предприятие своевременно, с 2016 года, то есть с момента приобретения земельного участка в аренду общество не предприняло всех необходимых мер для предотвращения правонарушения, преднамеренно допустило использование земельного участка не по целевому назначению. В материалах дела не имеется доказательств того, что до проведения административным органом административного обследования и обнаружения административного правонарушения, предприятие получило решение уполномоченного органа об изменении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. ЗАО "Исток-Траст" на основании лицензии от 05.08.2002 года и установленного вида экономической деятельности с 2010 года использует арендованный земельный участок в целях получения экономической выгоды при разработке недр, на иную экономическую деятельность предприятие не уполномочено. При этом по результатам обследования признаков сельскохозяйственного производства на земельном участке не выявлено, а деятельность по добыче нерудных материалов зафиксирована. В протоколе об административном правонарушении от 28.05.2021 года представитель юридического лица указал, что ЗАО "Исток-Траст" осуществляет строительство пруда в соответствии с проектом по строительству водоема для рыборазведения, т.е. признаны действия по осуществлению 15.04.2021 года работ по снятию верхнего плодородного слоя почвы и складированию плодородного слоя в гурты и формированию карьера на территории земельного участка с кадастровым номером №. При проведении мероприятий государственного земельного надзора по соблюдению земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Исток-Траст" административным органом не допущено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. С актом административного обследования от 15.04.2021 года № 30 представитель ЗАО "Исток-Траст" был ознакомлен, протокол об административном правонарушении от 28.05.2021 года составлен в присутствии конкурсного управляющего ЗАО "Исток-Траст" ФИО1

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 года государственным инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю С.Ф. проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен акт № 30 от 15.04.2021 года (л.д.66-67). При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды ЗАО "Исток-Траст", о чем имеется запись в ЕГРН от № 22.01.2010 №. При административном обследовании объекта земельных отношений от 15.04.2021 года установлено, что на земельном участке ЗАО "Исток-Траст" с применением экскаватора ведутся земляные работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы для разработки карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, ведётся разработка карьера.

По факту выявленного нарушения 28.05.2021 года государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель С.Ф. составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2021 года в отношении ЗАО «Исток-Траст» (л.д.60-61). При составлении протокола конкурсный управляющий юридического лица ФИО1 указал, что ЗАО «Исток-Траст» ведется деятельность по строительству водоема для рыборазведения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО2 № 84 от 07.06.2021 года ЗАО «Исток-Траст» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.18-21). Копию указанного постановления конкурсный управляющий ФИО1 получил 07.06.2021 года.

Исходя из требований подп.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений части 1 статьи 9 и частей 1 и 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; Определения от 24 декабря 2013 года № 2153-0, от 24 марта 2015 года № 671-0, от 23 июня 2015 года № 1453-0 и от 28 февраля 2017 года № 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года № 1919-0, от 27 сентября 2018 года № 2347-0).

Из анализа вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что ЗАО «Исток-Траст», являясь арендатором земельного участка с кадастровым №, обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий

При этом, юридическим лицом не были представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещение объектов коммерческой деятельности. Не представлены такие документы и при рассмотрении жалобы ЗАО «Исток-Траст» судом.

Помимо этого, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ЗАО «Исток-Траст» на праве аренды, и арендатор обязан использовать его на условиях договора аренды земельного участка от 28 октября 2009 года №. Пунктом 5.2.2. данного договора на арендатора возложена обязанность использовать участок с целью и условиями его предоставления «разрешенным использованием».

По договору аренды от 28.10.2009 года № указанный земельный участок предоставлен Муниципальным образованием Белореченский район на 41 год для сельскохозяйственного производства, исключая пользование недрами, использования водных биологических ресурсов, пользования рыбоводным участком.

Муниципальным образованием Белореченский район в договоре был определен перечень деятельности, допустимой при использовании указанного земельного участка, однако условия договора аренды ЗАО «Исток- Траст» были нарушены ввиду того, что подгруппа 14.21 «Добыча прочих полезных ископаемых» относится к различным отраслям и отдельным самостоятельным видам экономической деятельности.

Таким образом, фактически земельный участок используется ЗАО «Исток-Траст» не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, вина ЗАО «Исток-Траст» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, квалификация содеянного должностным лицом, вынесшим постановление, определена правильно. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2017 года ЗАО «Исток-Траст» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.8-10). Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 года конкурсным управляющим ЗАО «Исток-Траст» утвержден ФИО1 (л.д.11).

Доводы ЗАО «Исток-Траст» о том, что на земельном участке с кадастровым № не ведется с 2011 года какая-либо деятельность опровергнуты в судебном заседании представленными доказательствами - фототаблицей к акту административного обследования (л.д.69-72).

Кроме того, как следует из позиции конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» ФИО1, на земельном участке с кадастровым № ведутся подготовительные работы на производства сельскохозяйственных работ, а именно строится водоем для рыборазведения, в подтверждение чему представил проект строительства водоема для рыборазведения на землях Белореченского района (л.д.29-58), а также рабочий проект разработки и рекультивации Комсомольского месторождения ПГС (л.д.95-128). Также представителем юридического лица представлена лицензия на право пользования недрами, согласно которой ЗАО «Исток-Траст» предоставлено право разведки и добычи песчано-гравийной смеси Комсомольского месторождения в Белореченском району Краснодарского края на горном отводе на северо-западной окраине хутора Долгогусевского Белореченского района. Срок окончания действия лицензии – 05.08.2020 года (л.д.87-89). В соответствии с соглашением об условиях разведки с одновременной добычей ПГС ЗАО «Исток-Траст» обязано было оформить земельный отвод в соответствии с действующими правовыми нормативными актами РФ и Краснодарского края (л.д.90-92,93-94).

Таким образом, на дату проведения административного обследования – 15.04.2021 года действие лицензии на право пользования недрами, выданной ЗАО «Исток-Траст», истекло 05.08.2020 года, документов, подтверждающих продление срока действия названной лицензии либо выдачу новой, суду не представлено. Кроме того, возложенная на юридическое лицо соглашением об условиях разведки с одновременной добычей ПГС обязанность по оформлению земельного отвода в соответствии с действующими правовыми нормативными актами РФ и Краснодарского края, в том числе оформить разрешенное использование земельного участка в соответствии с предстоящим промышленным его использованием, не исполнена.

Также следует учесть, что согласно выписке из ЕГР ЮЛ основным видом деятельности ЗАО «Исток-Траст» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, дополнительными видами деятельности являются: торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (л.д.73-77). То есть ЗАО «Исток-Траст» не вправе заниматься сельскохозяйственной деятельностью.

Согласно сведениям ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определена 01.01.2021 года в сумме 1 094 000 рублей.

Таким образом, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения.

Постановление о назначении ЗАО «Исток-Траст» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.06.2021 года о привлечении ЗАО «Исток-Траст» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая