Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО4 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО4 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела совместно с представителем гражданки ФИО5ФИО6 было осуществлено выездное обследование береговой полосы и акватории оз. Быстренькое (Саратовское водохранилище) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1805017:651 и 63:26:1805017:658 в <адрес> (коттеджный поселок «Булгари Парк»), с целью проверки фактов нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, изложенных в обращении граждански ФИО5 было установлено, что в границах водоохранной зоны оз. Быстренькое произведена отсыпка грунта, часть грунта с береговой полосы обвалилась непосредственно в акваторию данного озера.

По результатам административного расследования гражданка ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:651, организовала территориальное планирование земельного участка, проводила с применением техники отсыпку грунта береговой полосы оз. Быстренькое, где изменена береговая линия водного объекта, засыпана часть береговой акватории, что фактически послужило увеличением данного земельного участка, за счет водного фонда озера Быстренькое, что оказывает неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Таким образом ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что не согласен с назначенным штрафом в размере 5 000 рублей, поскольку ДД.ММ.ГГГГФИО1 была привлечена Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, проверка так же проводилась по заявлению гр. ФИО5 На основании постановления по административному делу №-р от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа 1000 руб. Так же заявитель указывает на неправильную квалификацию правонарушения, так как должностным лицом не установлен факт совершения административного правонарушения по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, а предполагаемая отсыпка сама по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем, отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, обратил внимание на то обстоятельство, что ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Представитель Средневолжского территориального Управления <адрес> – ФИО3 в судебном заседании просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 административное наказание назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

В соответствии со ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела совместно с представителем гражданки ФИО5ФИО6 было осуществлено выездное обследование береговой полосы и акватории оз. Быстренькое (Саратовское водохранилище) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1805017:651 и 63:26:1805017:658 в <адрес> (коттеджный поселок «Булгари Парк»), с целью проверки фактов нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, изложенных в обращении граждански ФИО5 было установлено, что в границах водоохранной зоны оз. Быстренькое произведена отсыпка грунта, часть грунта с береговой полосы обвалилась непосредственно в акваторию данного озера.

По результатам административного расследования ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:651, организовала территориальное планирование земельного участка, проводила с применением техники отсыпку грунта береговой полосы оз. Быстренькое, где изменена береговая линия водного объекта, засыпана часть береговой акватории, что фактически послужило увеличением данного земельного участка, за счет водного фонда озера Быстренькое, что оказывает неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Таким образом ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены: материалами административного расследования, в числе которых заключение специалиста (кадастрового инженера) № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении СВТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1,

Доводы ФИО1 в жалобе о неполном административном расследовании, неправильной квалификации правонарушения не могут быть приняты судом во внимание как допустимые и достаточные доказательства невиновности ФИО1 В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, в связи с тем, что в заявитель неверно трактует положения ст. 7.6 и ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, утверждая об однородности правонарушений. Согласно ст. 7.9 КоАП РФ предусматривается административная ответственность в виде наложения штрафа, в рассматриваемом случае на граждан, в размере от 1000 до 3000 рублей за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Права пользования водными объектами приобретаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствие с ней договора пользования водным объектом.

Ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ предусматривается административная ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Объектом посягательства административного правонарушения выступают общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Данные отношения регулируются нормативными правовыми актами, направленными согласно п.2 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ на сохранение водных биоресурсов и их рациональное использование с целью исключения нанесения ущерба окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается ст. 7.6 КоАП РФ, не является однородным административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Вместе с этим, при обследовании территории в границах земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805017:651 специалистом ООО «Гео-Содействие» были произведены геодезические измерения береговой полосы, уреза воды, высот берега и т.д., по результатам которых подготовлено экспертное заключение. Административное расследование проведено в полном объеме в соответствии с действующим законодательством РФ.

Доводы о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении опровергаются имеющимися в материалах дела копиями уведомлений о получении почтовых отправлений.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в пределах санкции предусмотренной ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО4 не имеется.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного ей административного правонарушения, её имущественное, финансовое и семейное положение. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено. Фактически ФИО1 назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.2 с. 8.48 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств для возможности применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья М.Ю. Андреева