Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. на постановление №1558 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г., которым Глава администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением №1558 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. Глава администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что он, являясь Главой администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в нарушение ст.ст.3,7,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ; ст.ст.1,3,8,12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ; ст.ст.21,22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ст.3 Постановления Законодательного собрания Челябинской области «О проекте Закона Челябинской области «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области» №117 от 19.06.1997 г.; ст.ст.42,74 Земельного кодекса РФ, на момент проверки 09.06.2010 г. допустил на территории Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в 7 метрах от уреза воды, размещение несанкционированной свалки бытовых отходов, размеры 3х6м.

В своей жалобе, доводы которой защитник Сулейманов А.Г. поддержал в судебном заседании, Глава администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского мцниципального района Челябинской области Гильманов Н.Г. просит постановление №1558 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить как незаконное и необоснованное.

При этом Гильманов Н.Г. указывает, что наложенное на него взыскание является необоснованным, потому как инкриминируемое ему нарушение произошло не по его вине. Несанкционированная свалка появилась стихийно, о данном факте он не знал и не мог знать. Кроме того, административным органом Гильманову Н.Г. не было дано возможности для ликвидации свалки.

Также, по мнению заявителя и его защитника, в соответствии с законодательством, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие вины, в действиях же Главы Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области вины не имеется. И поскольку его вина не установлена, тем самым нарушены требования ст.1.5 КоАП РФ, которая гласит о презумпции невиновности.

В судебном заседании защитник Сулейманов А.Г. также обратил внимание на то, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована.

Заявитель, Глава администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманов Н.Г. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении его жалобы на постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 27.07.2010 г. в его отсутствие. В соответствии с изложенным суд находит возможным рассмотрение жалобы Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. на постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. по делу об административном правонарушении в отсутствие заявителя.

Выслушав защитника Сулейманова А.Г., исследовав материалы административного производства, судья находит постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. о наложении в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административного взыскания на Главу администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. в виде административного штрафа в размере 10000 рублей подлежащим отмене с освобождением Гильманова Н.Г. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и прекращением производства по делу.

Виновность должностного лица, Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Гильманова Н.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, помимо находящегося в административном производстве об»яснения самого Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. от 21.06.2010 г., в котором Гильманов Н.Г. не отрицал того, что земельный участок на берегу реки Миасс в 7 метрах от уреза воды в дер.Казырово Кулуевского сельского поселения захламлен отходами производства и потребления, размерами 3х6 метров, образовавшимися, по его мнению, во время купального сезона 2010 года, полностью установлена собранными по делу доказательствами:

- постановлением Челябинского природоохранного прокурора Екимова А.Б. о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2010 г. в отношении Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. по ст.8.2 КоАП РФ;

- заключением №189 о соблюдении требований экологического, земельного, водного законодательства при проведении проверки, проводимой Челябинской природоохранной прокуратурой на территории Сосновского и Аргаяшского районов от 10.06.2010 г., согласно которому, в том числе, имеется захламление земельного участка твердо бытовыми отходами на территории дер.Казырово площадью 3х6=18 кв.м., в 7 м. от уреза воды, и фототаблицей к нему;

- решением избирательной комиссии Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области от 15.03.2010 г., согласно которому Гильманова Н.Г. признан избранным Главой муниципального образования Кулуевского сельского поселения;

- уставом Кулуевского сельского поселения, принятого постановлением Совета Депутатов Кулуевского сельского поселения №9 от 28.06.2005 г.

Достоверность изложенных доказательств не вызывает у суда сомнений.

Согласно ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ст.3 Постановления Законодательного Собрания области «О проекте Закона Челябинской области «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области» от 19.06.1997 г. №117, к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение мероприятий по охране окружающей среды, организация сбора и вывоза бытовых отходов.

В соответствии с п.1 ст.24 Устава Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, принятого постановлением Совета депутатов Кулуевского сельского поселения №9 от 28.06.2005 г., Глава Кулуевского сельского поселения представляет Кулуевское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Согласно п.17 ст.4 Устава Кулуевского сельского поселения к вопросам местного значения Кулуевского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Однако в нарушение требований закона должностным лицом, Главой администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильмановым Н.Г., представляющим Кулуевское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления или других муниципальных образований и ответственным от органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в нарушение ст.ст.3,7,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ; ст.ст.1,3,8,12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г. №89-ФЗ; ст.ст.21,22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ст.3 Постановления Законодательного собрания Челябинской области «О проекте Закона Челябинской области «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области» №117 от 19.06.1997 года; ст.ст.42,74 Земельного кодекса РФ, на территории Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, в 7 метрах от уреза воды, допущено размещение несанкционированной свалки бытовых отходов, размеры 3х6 метров, что установлено при проведении проверки 09.06.2010г.

Имеющиеся доказательства в совокупности являются достаточными для признания в действиях Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Нигамаджана Галимжановича состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Те обстоятельства, что Главой администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильмановым Н.Г. ежегодно писались письма Главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области с просьбой произвести выбор земельных участков для размещения свалок и скотомогильников на территории Кулуевского сельского поселения, в том числе и в д.Казырово, как и отсутствие достаточных материальных средств для организации свалок, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии в действиях Главы Администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. состава административного правонарушения.

И доводы заявителя и его защитника Сулейманова А.Г. об отсутствии в действиях главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются необоснованными.

В соответствии с действующим законодательством под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами суб»ектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов административного производства, при рассмотрении дела в отношении Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области Семеновым А.И. не принято во внимание то, что администрацией Кулуевского сельского поселения принимались меры по недопущению свалок и их ликвидации в случае установления, проводилась профилактическая работа с населением поселения и Главой администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильмановым Н.Г. практически ежегодно писались соответствующие письма Главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области с просьбой произвести выбор земельных участков для размещения свалок и скотомогильников на территории Кулуевского сельского поселения, в том числе и в д.Казырово. Аналогичные меры были приняты и после проведения проверки 09.06.2010г. Судом также установлено, что обнаруженная при проверке 09.06.2010г. свалка в дер. Казырово Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области ликвидирована силами МУ «Управление Кулуевского ЖКХ».

Принимая во внимание изложенное, конкретные обстоятельства содеянного должностным лицом, Главой администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильмановым Н.Г. и отсутствие бездействия с его стороны в решении вопросов по устранению несанкционированной свалки и принятие всех возможных мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, суд находит возможным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения) освободить Главу Администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Гильманова Н.Г. от административной ответственности за совершенное правонарушение и ограничиться устным замечанием.

Согласно раз»яснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 (в редакции от 25.05.2006 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного судья находит жалобу Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Гильманова Н.Г. обоснованной и подлежащей удовлетворению и считает необходимым постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010г. о привлечении должностного лица, Главы Администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Гильманова Н.Г. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей отменить, и Главу Администрации Кулуесвкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Гильманова Н.Г. от ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Главы Администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. на постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 27.07.2010 г. в отношении Главы Администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. отменить, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу в отношении Главы администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Гильманова Н.Г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по гражданским делам (административный состав) Челябинского Областного суда, через Советский районный суд г.Челябинска.

Судья: Дрозденко Н.М.