Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе главы МО «Красноторовское сельское поселение» Мукимовой Е.А. на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской областиот 13 сентября 2010 года, которым постановление начальника отдела контроля областного бюджета Контрольно-ревизионной службы Калининградской области Гладун Е.В. от 4 июня 2010 года о привлечении Мукимовой Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст.7.31 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Мукимовой Е.А. - без удовлетворения.

Выслушав пояснения Мукимовой Е.А. и ее представителя - Гринцевич Г.Э., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей Контрольно-ревизионной службы Калининградской области - Гладун Е.В. и Урбанович И.В., полагавших решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля областного бюджета Контрольно-ревизионной службы Калининградской области Гладун Е.В. от 4 июня 2010 года глава муниципального образования «Красноторовское сельское поселение» Мукимова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь должностным лицом муниципального заказчика, допустила размещение 9 марта 2010 года на официальном сайте в сети «Интернет» конкурсной документации по проведению открытого конкурса № на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки МО «Красноторовское сельское поселение», содержащей недостоверную информацию о начальной (максимальной) цене муниципального контракта в сумме 16 962,4 тыс. руб. и источниках финансирования размещения указанного муниципального заказа - бюджет Калининградской области и бюджет МО «Красноторовское сельское поселение» при том, что перечисленная в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области № 675 от 13 ноября 2009 года «О распределении дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов» дотация в сумме 405 000 руб. в силу ст. 47 Бюджетного кодекса РФ относится к собственным доходам бюджета муниципального образования, денежных средств на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки МО «Красноторовское сельское поселение» в бюджете данного муниципального образования на 2010 год не предусмотрено и, кроме того, общий объем расходов бюджета муниципального образования на 2010 год составляет 8 105,8 тыс. руб., что менее начальной (максимальной) цены муниципального контракта на выполнение указанных работ, что свидетельствует о недостоверности размещенных на официальном сайте сведений об источниках финансирования.

В жалобе Мукимова Е.А. просила указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что размещение информации в сети «Интернет» осуществила архитектор муниципального образования С.Е.Г., утверждение Мукимовой Е.А. конкурсной документации, содержащей недостоверные сведения об источниках финансирования, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, денежные средства в размере 405 тыс. руб. действительно были перечислены из бюджета Калининградской области, а недостающие денежные средства могли быть предусмотрены на указанные цели в бюджете на 2011 год при том, что срок выполнения муниципального контракта определен в 450 дней.

Рассмотрев жалобу, судья постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение Мукимова Е.А. просит его отменить, настаивая на размещении недостоверной информации архитектором С.Е.Г. и, кроме того, ссылаясь на малозначительность указанного правонарушения, принимая во внимание роль Мукимовой Е.А. в совершении правонарушения, отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям, а также законное намерение Мукимовой Е.А. урегулировать земельные отношения в границах муниципального образования, главой которого она является.

Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается, в частности, предоставление или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» должностным лицом государственного или муниципального заказчика недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что действительно размещенная 9 марта 2010 года на официальном сайте Правительства Калининградской области в сети «Интернет» информация о размещении заказа на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки МО «Красноторовское сельское поселение» носила недостоверный характер об источниках финансирования размещения такого заказа при том, что бюджет Калининградской области источником финансирования не являлся в силу ст.ст. 6, 47 Бюджетного кодекса РФ, а в бюджете МО «Красноторовское сельское поселение» на 2010 год не предусмотрены расходы на указанные цели.

Ссылки Мукимовой Е.А. на возможность предусмотреть такие расходы в бюджете муниципального образования на 2011 год носят предположительный характер и неубедительны, принимая во внимание объем доходов и расходов бюджета муниципального образования и значительность размера расхода на указанные цели в соответствии с утвержденной конкурсной документацией.

Более того, на основании ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Ссылки Мукимовой Е.А. на то, что недостоверная информация о муниципальном заказе была размещена на официальном сайте в сети «Интернет» иным лицом, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, при том, что главный архитектор С.Е.Г. назначена уполномоченной на размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на официальном сайте распоряжением главы МО «Красноторовское сельское поселение» Мукимовой Е.А., принятым после совершения правонарушения, - 26 марта 2010 года.

Согласно исследованной в судебном заседании должностной инструкции архитектора поселения от 25 мая 2009 года в обязанности С.Е.Г. до принятия распоряжения № от 26 марта 2010 года не были включены вопросы размещения муниципального заказа.

Кроме того, довод Мукимовой Е.А. о размещении муниципального заказа иным лицом не освобождает ее от ответственности как высшего должностного лица муниципального образования.

Так, конкурсная документация, содержащая недостоверные сведения об источниках финансирования муниципального контракта, была утверждена главой муниципального образования Мукимовой Е.А., которая имела возможность к осуществлению контроля за правильностью указания сведений об источниках финансирования в конкурсной документации и, соответственно, за размещением такой информации на официальном сайте в сети «Интернет», однако не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Утверждения Мукимовой Е.А. о малозначительности совершенного правонарушения носят ошибочный характер при том, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, объективную сторону правонарушения образует, в частности, само по себе размещение на официальном сайте в сети «Интернет» недостоверной информации о муниципальном заказе на выполнение работ, при этом наступление противоправных последствий не является обязательным элементом объективной стороны данного правонарушения.

Как видно из материалов дела, порядок размещения на официальном сайте в сети «Интернет» недостоверной информации о муниципальном заказе на выполнение работ нарушен.

Ссылки на то, что незаконные действия Мукимовой Е.А. были направлены на урегулирование земельных отношений в границах муниципального образования сами по себе не свидетельствуют о малозначительности правонарушения при том, что объективные препятствия к утверждению Мукимовой Е.А. конкурсной документации и размещению на ее основе информации о муниципальном заказе, обеспеченном бюджетными средствами, отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований к отмене решения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Красноторовское сельское поселение» Мукимовой Е.А. оставить без изменения, жалобу Мукимовой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова