Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» по жалобе его представителя Н. решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 13 мая 2016 г., которым оставлено без изменения постановление начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Ямальский район управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому АО от 14.01. 2016 о наложении штрафа в размере 150000 рублей,

установил:

как следует из материалов дела, на основании распоряжений от 13.05. 2015 в отношении юридического лица - акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее- Общество) проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актами проверки от 17.12. 2015., выявлены нарушения на объектах:

административное здание: <адрес>.

- в нарушение статьи 4 п. 4; статья 62 п. 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) здание не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение п. 63 ППР в РФ отсутствует годовой план-график, составленный с учетом технической документа заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

здание склада ВДНЗК1-40, теплого склада <адрес>

- в нарушение статьи 4 п. 4; статьи 62 п. 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), п.5.6 табл.3, п.6.3 СП 8.13130.2009 (соответствует п.2.11 СНиП 2.04.02-84) здание не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

здание склада ВДНЗК1-40, теплого склада <адрес>

- в нарушение статьи 4 п. 4; статьи 62 п. 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 10.13130.2009 таблица 2 (соответствует п.6.1 СНиП 2.04.01-85) здание не имеет источников внутреннего противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

здание РММ с. Се-Яха, Промзона Северная

бытовые помещения РММ <адрес>

здание склада <адрес>

здание склада с. Се-Яха, <адрес>Б

здание склада <адрес>

- в нарушение статьи 4 п. 4; статьи 62 п. 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), п.5.6 табл.З, п.6.3 СП 8.13130.2009 (соответствует п.2.11 СНиП 2.04.02-84) здание не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

здание склада <адрес>

- в нарушение статьи 4 п. 4 статьи 54 п. 2 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009. приложение А. (соответствует требованиям НПБ 110-03 п.14) объект не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

склад ГСМ на 4,5 тысяч куб.м <адрес>

- в нарушение п. 55 ППР - отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение 4 п. 4; статья 62 п. 1 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), п.5.6 табл.3, п.6.3 СП 8.13130.2009 (соответствует п. 8.11 СНиП 2.11.03-93) объект не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение статьи 59 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ), п. 6.4.69., 6.4.72. СП 4.13130.2013 (соответствует п.8.6 СНиП 2.11.03-93) не оборудованы резервуары стационарно установленными генераторами пены и сухими трубопроводами (с соединительными головками для присоединения пожарной техники и заглушками), выведенными за обвалование;

- в нарушение ст. 59 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ), СП 4.13130.2013 6.4.93. (соответствует п. 14.2.1.6 СНиП 2.11.03-93 прилож.1.) для целей тушения резервуаров не обеспечен запас пенообразователя;

склад ГСМ на 4,5 тысяч куб.м <адрес>

- в нарушение 4 п. 4 Статья 54 п. 2 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), п. 6.4.90 СП 4.13130.2013 (соответствует СНиП 2.11.03-93 п.9.5) склад не оборудован электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями;

склад ГСМ № 1 (дальний), <адрес>

- в нарушение п. 354 ППР в РФ - дыхательные клапаны и огнепреградители не проверяются в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей;

склад ГСМ № 2 (ближний), <адрес>

- в нарушение п. 354 ППР в РФ - дыхательные клапаны и огнепреградители не проверяются в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей.

дизельная электростанция, <адрес>

- в нарушение п. 352 ППР в РФ - нарушено обвалование вокруг резервуаров с нефтепродуктами;

административное здание, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А (соответствует требованиям п.9, табл.1, НПБ 110-03) Объект не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2, п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03) Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

ГРП (Геологи), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.3, НПБ110-03) Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

гаражные боксы ГРП, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А (соответствует требованиям п.4.2, табл.1, НПБ 110-03) Гаражные боксы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (при этом не выполнен расчет пожарногориска).

административное здание, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А (соответствует требованиям п.9, табл.1, НПБ 110-03) Объект необорудован автоматической пожарной сигнализацией (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2, п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03) Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

гаражные боксы, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А (соответствует требованиям п.4.2, табл.1, НПБ 110-03) Гаражные боксы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

здание водоподготовки, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.3, НПБ 110-03)Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

котельная (Аэропорт), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.3, НПБ 110-03)Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2,п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03) Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

дизельная электростанция(Аэропорт), <адрес> «А»

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.3, НПБ 104-03)Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушениестатьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2,п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03) Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

столярный цех (Аэропорт), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З,(соответствует требованиям п. 8, табл.З, НПБ 110-03) Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

котельная (ЗГЭ), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.З, НПБ 110-03)Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2,п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03) Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

ГРП (ЗГЭ), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008№ 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.З, НПБ 110-03) Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

дизельная электростанция (ЗГЭ), <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.З, (соответствует требованиям п.38, табл.З, НПБ 110-03) Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (при этом не выполнен расчет пожарного риска);

операторская, <адрес>

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), СП 5.13130.2009 приложение А (соответствует требованиям п.9, табл.1, НПБ 110-03)Объект не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (при этом не выполнен расчет пожарного риска),

- в нарушение статьи 54. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), СП 3.13130.2009 табл.2, п.16 (соответствует требованиям п.15, табл.2, НПБ 104-03)Не произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях(при этом не выполнен расчет пожарного риска).

Привлекая Общество к ответственности, должностное лицо контролирующего органа исходил из требований статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе собственники имущества, в данном случае акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», Устава Общества и договора № 124/02 аренды муниципального имущества Ямальского района, находящегося в хозяйственном ведении МЯПП ЖКХ (вспомогательное имущество) от 26.12.2014 г.

В жалобе на решение судьи и постановление должностного лица надзорного органа представитель Общества указал на то, что при производстве проверки в отношении Общества имели место нарушения ФЗ № 294, поскольку по его мнению, установленные законом основания для проверки отсутствовали. Так, ранее предписания о нарушениях не тех же объектах были выданы ином юридическим лицам, в отношении которых Общество не выступает правоприемником. Такое существенное нарушение влечёт недействительность результатов проверки.

В отношении отсутствия на объектах источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения считает, что их установка относится к компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложена на Общество.

Заслушав представителя Общества С., проверив материалы дела, прихожу к выводу о незаконности принятого по делу решения, его отмене с возвращением дела судье на новое рассмотрение.

Согласно презумпции невиновности и принципу законности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (части 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса РФ об АП).

Статья 26.1 Кодекса содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по административному делу (предмет доказывания), а статья 24.1 определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Невыполнение названных норм является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим применительно к п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса отмену решения с направлением на новое рассмотрение.

Как видно из содержания решения, судья не установил и не указал в нём обстоятельства правонарушения (время, место, действия (бездействия), объекты и другие; не указал, что конкретно и по каким мотивам оспаривается Обществом, не привёл мотивированных выводов о необоснованности доводов, ограничился констатацией того, что действия Общества квалифицированы правильно, а наказание назначено в пределах санкции.

Участвующий в деле представитель С. утверждает, что доводы настоящей жалобы ранее содержались в жалобе на постановление должностного лица контролирующего органа.

Вместе с тем, жалоба к материалам дела не приобщена. В деле имеется только ходатайство Общества о восстановлении срока её подачи, в перечне документов к нему указано на приобщение к ходатайству жалобы.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие принятие Обществом имущества (объектов, на которых нарушены требования пожарной безопасности) от другого юридического лица.

Договор, на который ссылается должностное лицо, копия которого находится в материалах дела, заключён по результату проведённого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Между тем, проверенные надзорным органом объекты расположены в других населённых пунктах.

Должностным лицом не приобщены к делу, а судьёй не истребованы ранее выданные в отношении тех же объектов предписания об устранении требований пожарной безопасности, проверка которых явилась основанием внеплановой выездной проверки, которая также не получила оценку в решении на предмет законности.

В указанных обстоятельствах и, с учётом мотивированной части обжалованного решения, нельзя признать, что дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, а функцию судебного контроля выполненной.

При новом рассмотрении дела следует дать оценку каждому из заявленных Обществом доводов.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ,

решил:

решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 13 мая 2016 г. по делу по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» отменить, жалобу его представителя оставить без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.