Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу технического директора МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 30-т-04-02 руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 17 февраля 2016 года технический директор МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб., поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, допустил предоставление в Службу письмом от 30.04.2015 г. заведомо недостоверных сведений.

Не согласившись с указанным постановлением, технический директор МП «Калининградтеплосеть» ГО «Город Калининград» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указал, что подготовки расчётов нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год предприятием была использована электронная информационная база, подготовленная в процессе разработки схемы теплоснабжения города Калининграда. Согласно контракту № 196562/2 на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения городского округа «Город Калининград» на период до 2029 года от 02 июля 2012 года подрядчиком определено ООО «Сибпрофконсалт», и предусмотрено, что по окончании работ подрядчик предоставляет полный комплект документов схемы теплоснабжения, а именно 4 экземпляра на бумажном носителе, ее электронную модель. Из-за недостатков программного обеспечения (электронной версии утверждённой схемы теплоснабжения) по ряду объектов в базе расчётов был неверно автоматически проставлен период их ввода в эксплуатацию. Письмом от 20 августа 2015 года МП «Калининградтеплосеть» ещё до составления протокола от 12 февраля 2016 года уведомило службу о проводимой работе по актуализации информации, сообщило об изготовлении технических планов части магистральных тепловых сетей. Ссылаясь на то, что предприятием организованы работы по уточнению информации, исправлению выявленного правонарушения, просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Заявитель в судебное заседание не явился. О дне и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Присутствующий в судебном заседании защитник Замятин С.Н. доводы жалобы поддержал, указал, что недостоверные сведения были предоставлены без умысла, к тому же, указанное правонарушение не может повлечь социально опасных последствий, а также не могло повлечь рост тарифов на тепловую энергию.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2 в возражениях пояснила, что предприятием умышленно представлены в службу заведомо недостоверные сведения. Доказательством, подтверждающем осведомлённость лица о предоставлении недостоверных сведений является письмо МП «Калининградтеплосеть» от 20.08.2015 г. № 13700, в котором сообщается как о самом факте предоставления в службу недостоверных сведений, так и о масштабности некорректных сведений о материальных характеристиках находящихся в ведении предприятия тепловых сетей. Так, по состоянию на 20.08.2015 г. предприятием в целях постановки тепловых сетей на кадастровый учет были подготовлены актуализированные данные только по 76,6 км магистральных тепловых сетей и их ответвлений из 359,2 кв.. находящихся на балансе МП «Калининградтеплосеть», то есть только по 21%. Вопрос о малозначительности совершенного техническим директором МП «Калининградтеплосеть» правонарушения рассматривался при вынесении службой постановления о назначении административного наказания от 17.02.2016 г. № 30-т-04-02. В службу каждый год предприятием предоставляются документы, заявителю известно о том, что до 01 мая каждого года необходимо предоставлять расчёт тепловой энергии и нормативы потребления, то есть до указанного дня необходимо привести все данные в соответствие. Новые данные были представлены МП «Калининградтеплосеть» в ноябре 2015 года, однако, сроки их предоставления были также нарушены, новый расчёт содержал недостоверные данные. Значимость совершенного административного правонарушения подтверждается приложенной к пояснениям статьи из Интернета, в которой наглядно указано, насколько жителей города волнует данная тема. В том случае, если бы Служба не установила выявленных правонарушений, почти всем жителям города Калининграда был бы причинен ущерб. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав поступившие в суд материалы по делу об административном правонарушении и иные имеющиеся в деле доказательства, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует, из материалов дела, МП «Калининградтеплосеть» в 2013-2015 годах осуществлялись регулируемые государством виды деятельности по оказанию услуг теплоснабжения. Служба утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

На основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также в соответствии с запросом Службы от 02 июля 2015 года № 1627 Предприятием в целях государственного регулирования было представлено в Службу 30 апреля 2015 года заявление об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя от 30 апреля 2015 года и расчет нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год от 13 июля 2015 года.

В своём заявлении МП «Калининградтеплосеть» предложило на 2016 год установить следующие нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2016 год:

-потери и затраты теплоносителя – 726635,9 м3/год;

-потери тепловой энергии в тепловых сетях через изоляционные конструкции и с потерями и затратами теплоносителя – 295139 Гкал/год.

Кроме этого, предприятием представлены:

-пояснения расчёта и обоснование нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя;

-общие сведения об энергоснабжающей организации;

-нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии МП «Калининградтеплосеть». Книга 1 исходные данные;

-нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии МП «Калининградтеплосеть». Книга 2 сводные данные о структуре отпуска и потребления тепловой энергии, присоединённой тепловой нагрузке и нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии;

- нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии МП «Калининградтеплосеть». Книга 3 приложения;

- расчёт нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год. Том 1,2,3,4;

- один диск (расчёт нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год).

Между тем, Службой установлено и не оспаривалось защитником в судебном заседании, что расчёты, произведённые МП «Калининградтеплосеть» для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя в тепловых сетях на 2016 год содержат недостоверные сведения.

В ходе проведения экспертизы представленных Предприятием исходных данных были использованы инвентарные карточки учёта объектов основных средств на отдельные участки трубопроводов тепловой сети, где проводились работы по повышению энергетической эффективности тепловых сетей (прокладка новых участков, модернизация). В результате установлено, что в исходных данных Предприятия для расчёта тепловых потерь через изоляционные конструкции трубопроводов тепловой сети (Книга 1 Исходные данные Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии МП «Калининградтеплосеть») и в самих расчётах тепловых потерь через изоляционные конструкции трубопроводов тепловой сети (том.1, 3, 4 Расчёта нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год), не учтены перекладки (прокладки) новых трубопроводов, а использовались характеристики трубопроводов до перекладки, модернизации или капитального ремонта.

Изложенное выше свидетельствует, что в расчётах, представленных Предприятием для утверждения нормативов технологических потерь в тепловых сетях на 2016 год отражены недостоверные сведения об участках трубопроводов, вводимых в эксплуатацию после реконструкции или прокладки новых участков тепловых сетей с изменением типа или конструкции прокладки или изоляционной конструкции трубопроводов, что привело к увеличению часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов и, как следствие, к увеличению суммарных годовых потерь тепловой энергии, представленных Предприятием для утверждения нормативов технологических потерь в тепловых сетях на 2016 год.

Кроме этого, в ходе выборочной проверки соответствия сведений за 2009, 2012 и 2014 годы о перекладках (прокладках) тепловых сетей, представленных Предприятием для утверждения нормативов технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя на 2016 год, данным, отражённым МП «Калининградтеплосеть» в статистической отчётности по форме № 1 -ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», установлено, что в расчёте нормативных тепловых потерь при передаче тепловой энергии на 2016 год отражены недостоверные (заниженные) сведения о протяжённости участков тепловых сетей, вводимых в эксплуатацию после реконструкции, модернизации или капитального ремонта, что привело к увеличению норм часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов и, следовательно, к увеличению суммарных годовых потерь тепловой энергии, представленных Предприятием для утверждения нормативов технологических потерь в тепловых сетях на 2016 год.

Также анализ представленных для расчёта потерь данных показал, что Предприятием в расчёт нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 год включены потери тепловой энергии по встроенным котельным, которые оказывают услуги теплоснабжения только одному многоквартирному дому.

Согласно абзацу 6 п. 1 Порядка в нормативы технологических потерь не включаются потери и затраты на источниках теплоснабжения и в энергопринимающих установках потребителей тепловой энергии, включая принадлежащие последним трубопроводы тепловых сетей.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; в состав общего имущества многоквартирного дома включаются:

-иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

- внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения;

- внутридомовая система отопления.

Таким образом, в расчёте нормативных тепловых потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2016 год Предприятием неправомерно включены в общий состав тепловых потерь тепловые потери по 29-ти встроенным угольным котельным.

Кроме этого, в представленных Предприятием исходных данных для расчёта технологических потерь тепловой энергии по центральному тепловому пункту, расположенному по ул. ФИО3 в г. Калининграде, указан 1959 год прокладки тепловых сетей к жилым домам, получающим услуги по отоплению от названного ЦТП.

Однако, по данным управляющей компании «Мастер», обслуживающей многоквартирные дома, получающие услуги по отоплению от ЦТП ФИО3, самый ранний год постройки многоквартирных домов приходится на 1995 год.

Таким образом, в расчёте нормативных тепловых потерь при передаче тепловой энергии на 2016 год отражены недостоверные сведения о годе прокладки тепловых сетей, что привело к искажению (увеличению) норм часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов и, следовательно, к увеличению суммарных годовых потерь тепловой энергии, представленных Предприятием для утверждения нормативов технологических потерь в тепловых сетях на 2016 год.

Сведения о годе ввода в эксплуатацию после реконструкции, модернизации тепловых сетей содержатся в инвентарных карточках учёта объектов основных средств, которые находятся на Предприятии, копии которых были истребованы у МП «Калининградтеплосеть» Службой в ходе проведения проверки в период с 12.03.2015 г. по 08.05.2015 г.

Сведения о протяжённости сетей после реконструкции, модернизации или капитального ремонта содержатся в статистической отчётной форме № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», которая заполняется и представляется самим же Предприятием.

Сведения о встроенных котельных, которые оказывают услуги теплоснабжения только по одному многоквартирному дому, содержатся в представленных самим же Предприятием расчётах нормативных тепловых потерь, являющихся приложением к заявлению об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя от 30.04.2015 г. исх. № 6320.

Сведения о годе прокладки тепловых сетей по ЦТП ФИО3 также имеются у Предприятия, что подтверждается информацией МП «Калининградтеплосеть» от 10.08.2015 г. № 13241 о годе постройки многоквартирных домов, получающих услуги по отоплению от ЦТП ФИО3.

Перечисленные выше факты свидетельствуют о том, что МП «Калининградтеплосеть» была известна информация о фактических годе ввода в эксплуатацию после реконструкции, модернизации тепловых сетей, и о протяжённости сетей после реконструкции, модернизации или капитального ремонта, о встроенных котельных, которые оказывают услуги теплоснабжения только по одному многоквартирному дому, о годе прокладки тепловых сетей по ЦТП ФИО3.

Таким образом, в МП «Калининградтеплосеть» умышленно искажены фактические данные, имеющие значение для расчёта нормативных тепловых потерь, с целью их увеличения в представленных расчётах нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с приказом директора Предприятия от 26.09.2012 г. № 1441-к ФИО1 назначен на должность директора технического МП «Калининградтеплосеть».

В соответствии с трудовым договором от 26.09.2012 г., заключённым директором Предприятия ФИО4 с директором техническим Предприятия ФИО1, последний взял на себя обязательство руководствоваться при выполнении своих трудовых функций интересами Предприятия, его Уставом, решениями руководства, должностными инструкциями.

В соответствии с информацией МП «Калининградтеплосеть» от 23.09.2015 г. № 15347 ответственным должностным лицом за предоставление информации в части расчёта нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии является директор технический ФИО1

Согласно должностной инструкции директора технического МП «Калининградтеплосеть», утверждённой директором Предприятия ФИО4 01.04.2015 г., директор технический МП «Калининградтеплосеть» обязан:

- организовать разработку и соблюдение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии от тепловых источников, работающих на газе, жидком топливе, угле;

- организовать разработку и соблюдение нормативов тепловых потерь на собственные нужды тепловых источников;

- организовать работу по подготовке документов для утверждения тарифа на тепловую энергию.

Директор технический несет административную, дисциплинарную и материальную (а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством РФ, и уголовную) ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных ему задач.

Кроме этого, как следует из приказа директора Предприятия ФИО4 от 13.02.2015 г. № 101 «О подготовке обосновывающих документов к тарифам на 2016-2018 г.г.», а также из Правил подготовки материалов для представления в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утверждённых приказом и.о. директора Предприятия ФИО5 от 31.12.2014 г. № 848 «О закреплении ответственности за бюджетные сроки и утверждении Правил», ответственным за представление в Службу расчёта нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии является ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директором техническим МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 допущено нарушение требований ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», выразившееся в представлении в Службу 30 апреля 2015 года в целях государственного регулирования и утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2016 год заведомо недостоверных сведений, содержащихся в заявлении об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя от 30 апреля 2015 г. и расчёте нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2016 года от 13 июля 2015 г. № 11726.

В действиях директора технического МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности, не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении директора технического МП «Калининградтеплосеть» ФИО1 к исполнению публично-правовой обязанности, невнимательности его работников при выполнении возложенных на них обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, а также в нарушении прав потребителей услуг по теплоснабжению.

Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ (представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов) не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия и является формальным. Указанная статья предусматривает ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того, наступили вредные материальные последствия или нет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, вынесенным в соответствии с требованиями административного законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Службы по государственному регулированию це ни тарифов Калининградской области № 30-т-04-02 от 17 февраля 2016 года, - оставить без изменения, а жалобу технического директора МП «Калининградтеплосеть» ФИО6, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение 10 дней с момента получения.

Судья О.В. Ушакова